全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。黨的十九大報(bào)告把“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”作為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)的重要指標(biāo)。今年的政府工作報(bào)告提出,扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。
今后如何協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展?部分人大代表和政協(xié)委員表示,要厚植要素基礎(chǔ),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展;順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè);強(qiáng)化制度保障,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同均衡發(fā)展。
厚植要素基礎(chǔ)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
全國(guó)政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)夏濤表示,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,各種資源要素從農(nóng)村向城市流動(dòng)的較多,而從城市到農(nóng)村的較少,導(dǎo)致一些農(nóng)村發(fā)展乏力,“資源要素應(yīng)該雙向流動(dòng)、互相促進(jìn),這需要國(guó)家制定一系列政策措施,引導(dǎo)物力、財(cái)力等資源要素從城市流向鄉(xiāng)村”。
要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。全國(guó)人大代表、山西臨汾堯都區(qū)東下莊村黨支部書記張建國(guó)認(rèn)為,鄉(xiāng)村要有人氣,首先要提升硬件水平。因此,要多關(guān)注農(nóng)田道路、耕地條件改善,最大限度地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,讓農(nóng)民從重體力勞動(dòng)中解放出來(lái);多關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的改善,讓農(nóng)民生活更有尊嚴(yán);多關(guān)注有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)的改善,讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活元素。
推進(jìn)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,土地問(wèn)題是關(guān)鍵。政府工作報(bào)告提出,全面深化農(nóng)村改革,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。全國(guó)人大代表、湖南省永州市市長(zhǎng)趙應(yīng)云表示,在實(shí)踐中,農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)要更加靈活,讓農(nóng)民可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增收,增加財(cái)產(chǎn)性收入。要加快土地制度創(chuàng)新,既要讓城市化過(guò)程中的土地增值收益更多地為農(nóng)村分享,也要讓城市居民下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)有用地保障。
公共財(cái)政也要向鄉(xiāng)村傾斜,創(chuàng)造條件吸引更多社會(huì)資金投向農(nóng)村!敖陙(lái),我們旗共爭(zhēng)取興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目資金4460萬(wàn)元,扶持建設(shè)項(xiàng)目35個(gè),帶動(dòng)各類資金投入6616萬(wàn)元,城鄉(xiāng)居民普遍受益。這些資金主要用于特色鄉(xiāng)村建設(shè)、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)科技投入等方面!比珖(guó)人大代表、內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗委書記孟和表示。
順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的引擎。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)甘肅省委會(huì)主委尚勛武認(rèn)為,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化不是在農(nóng)村再造出城市,而是要發(fā)展現(xiàn)有城鎮(zhèn),接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力,“農(nóng)村部分勞動(dòng)力通過(guò)職業(yè)培訓(xùn),轉(zhuǎn)移到工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè),這些崗位大多在大城市和成熟的城鎮(zhèn)。當(dāng)前一些城市只使用農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力建設(shè)城市,而不愿意為他們定居城市提供公共服務(wù)。要防止這種只利用當(dāng)前的勞動(dòng)力而放棄對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力投入的現(xiàn)象”。
比城鎮(zhèn)建設(shè)更難的,是永葆城鎮(zhèn)的活力。針對(duì)優(yōu)質(zhì)資源多集中在大城市、城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡的窘境,趙應(yīng)云代表認(rèn)為,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),要培育發(fā)展中小城鎮(zhèn),在大城市和農(nóng)村之間,建立一個(gè)緩沖帶。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的方式不可能都鼓勵(lì)農(nóng)民涌向大城市、特大城市,而要積極發(fā)展中小城鎮(zhèn),有利于降低人口轉(zhuǎn)移成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。
城鄉(xiāng)天地廣闊,進(jìn)城返鄉(xiāng)都有可為。幾年前,全國(guó)人大代表、山西省右玉縣張千戶嶺養(yǎng)殖合作社理事長(zhǎng)張宏祥,帶著資金、管理經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng),搞起了肉羊養(yǎng)殖。如今合作社已擁有從飼料種植、肉羊養(yǎng)殖到屠宰、加工、餐飲的全產(chǎn)業(yè)鏈,社員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。張宏祥代表認(rèn)為,一方面,城鎮(zhèn)化需要大量的農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)城,另一方面,鄉(xiāng)村發(fā)展也需要城里人來(lái)助力。因此,既要讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè),也要鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等各類人才到農(nóng)村發(fā)展。
強(qiáng)化制度保障
促城鄉(xiāng)協(xié)同均衡發(fā)展
夏濤委員表示,我國(guó)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了巨大成就。但也要看到,目前城鄉(xiāng)發(fā)展不在同一個(gè)層面上,城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平依然嚴(yán)重不匹配。尚勛武委員認(rèn)為,通過(guò)一系列舉措,城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)得到遏制。今后要在公共服務(wù)均等化方面下功夫,使生活在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人能享受同等的教育、醫(yī)療、文化便利。
教育事業(yè)均等化是社會(huì)的一大關(guān)切。全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院副教授馬春雨說(shuō),目前,城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展正逐步推進(jìn),取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和深度貧困區(qū),仍然沒(méi)有得到徹底解決。校舍的簡(jiǎn)陋、硬件設(shè)施的匱乏、師資的短缺都阻礙著城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程。馬春雨代表認(rèn)為,要發(fā)揮中心城區(qū)強(qiáng)校優(yōu)勢(shì),建立城市幫扶農(nóng)村的教育聯(lián)盟機(jī)制,以一對(duì)一等形式結(jié)對(duì)幫扶,幫助貧困地區(qū)提高辦學(xué)質(zhì)量。
衛(wèi)生事業(yè)均等化也是百姓的牽掛。全國(guó)人大代表、山西省人大常委會(huì)副主任衛(wèi)小春說(shuō),過(guò)去農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生薄弱,近年來(lái)國(guó)家推動(dòng)醫(yī)療資源下沉,農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。但優(yōu)質(zhì)資源下沉依然困難,很多是靠行政命令。為構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,應(yīng)以縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革為突破口,推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改。截至去年10月底,山西省119個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)全覆蓋。從試點(diǎn)縣情況來(lái)看,縣級(jí)醫(yī)院下轉(zhuǎn)患者同比增長(zhǎng)57.4%。
城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展,不是“城鄉(xiāng)一樣化”,也不是“千村一面”。全國(guó)人大代表、湖南省安化縣樂(lè)安鎮(zhèn)青峰村黨支部書記肖又香認(rèn)為,在城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)嶋H布局中,要因地制宜,根據(jù)各自的特色、優(yōu)勢(shì)發(fā)展,使鄉(xiāng)村要像鄉(xiāng)村,城市要像城市,城市和鄉(xiāng)村各得其所。改造后的新農(nóng)村,基礎(chǔ)設(shè)施更好,鄉(xiāng)風(fēng)更加文明,風(fēng)光依舊宜人。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮 常 理 李華林)
更多報(bào)道詳見(jiàn):將改革進(jìn)行到底——2018全國(guó)兩會(huì)專題