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住湘全國政協(xié)委員聯(lián)名提案:保護(hù)民企參與混改合法權(quán)益

2018年03月12日 09:10   來源:經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   

  經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月12日訊(記者 馬常艷 專欄)張健、張大方、詹純新等部分住湘全國政協(xié)委員在全國政協(xié)十三屆一次會議上提交聯(lián)名提案,建議切實保護(hù)民營企業(yè)在參與混合所有制改革中的合法權(quán)益。

  提案指出,近年來,我國引入非公資本參與國有企業(yè)混合所有制改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,健全法人治理結(jié)構(gòu),取得了一定成效。但從實踐看,在推進(jìn)混合所有制改革過程中,存在民營企業(yè)合法權(quán)益保障不夠的問題。

  為切實保障民營企業(yè)在參與混合所有制改革中的合法權(quán)益,提案建議:

  一、確保市場準(zhǔn)入公平。一是打破行業(yè)壟斷和國有企業(yè)壟斷,鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)在所有競爭性領(lǐng)域公平競爭;二是加快制定特許經(jīng)營管理辦法,允許民營企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域;三是加快改革行政審批制度,減少針對民營企業(yè)的行政審批事項,禁止變相審批,提高審批效率;四是大力發(fā)展民營企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金,推動民營企業(yè)間接進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域。

  二、實行控股機(jī)會平等。一方面,在市場化程度比較高、非關(guān)系國家重大戰(zhàn)略和安全、非公益和非自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,鼓勵民營企業(yè)獲得控股地位。鼓勵國有企業(yè)通過減持和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)存量,實現(xiàn)投資主體多元化,為民營企業(yè)提供更多的控股機(jī)會;另一方面,要制定相關(guān)政策,鼓勵民營企業(yè)依靠自身的優(yōu)勢和競爭力,通過面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游和價值鏈高端的兼并重組,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,提升民營企業(yè)在混合所有制企業(yè)中的控股地位。

  三、加強(qiáng)投資收益保障。一方面,要加快推進(jìn)國有企業(yè)改革,限制和取消其壟斷特權(quán),提高國有企業(yè)收益上交財政和社保比例,督促國有企業(yè)在混合所有制企業(yè)中按法律和合同規(guī)則保障民營企業(yè)的投資收益權(quán)利;另一方面,要盡快制定和完善有關(guān)民營企業(yè)投資權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)和政策,建立處理民營企業(yè)投資權(quán)益糾紛訴訟和監(jiān)督機(jī)制,完善少數(shù)股東權(quán)益申述和救濟(jì)渠道,對混合所有制下投票權(quán)分配、股權(quán)退出機(jī)制進(jìn)行法律明確。

  四、完善法人治理結(jié)構(gòu)。針對國有企業(yè)由于股權(quán)過于集中而產(chǎn)生的主體虛置和所有者缺位現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé),建立起權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策與監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及經(jīng)營管理者之間有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)體系,根本上保障民營企業(yè)作為股東的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

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(責(zé)任編輯:武曉娟)