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三位省市監(jiān)察委員會(huì)主任談監(jiān)察法立法和監(jiān)察體制改革:為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

2018年03月16日 07:44   來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)   

  經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按 深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是事關(guān)全局的重大政治體制改革,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。自2016年開展試點(diǎn)工作以來,國家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn):從北京、山西、浙江3省市開展試點(diǎn),到目前全國省、市、縣三級(jí)監(jiān)委全部成立,一個(gè)黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在形成。兩會(huì)期間,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了北京、山西、浙江3省市監(jiān)察委員會(huì)主任,請(qǐng)他們介紹了監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

  全國人大代表、山西省監(jiān)察委員會(huì)主任任建華:

  三級(jí)書記當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”

  “一年來,山西深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的具體實(shí)踐充分證明,監(jiān)察法草案是切實(shí)可行的,具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐,是監(jiān)委履行職責(zé)、開展工作的法治基石。”全國人大代表、山西省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委員會(huì)主任任建華說,監(jiān)察法立法是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)反腐敗立法工作的生動(dòng)實(shí)踐,是探索中國特色監(jiān)督制度的創(chuàng)制之舉,是完善中國特色社會(huì)主義法治體系的重大舉措。

  任建華代表認(rèn)為,制定監(jiān)察法,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,對(duì)于加強(qiáng)黨的反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),更好以法治思維和法治方式懲治腐敗,具有重大意義。監(jiān)察法草案貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,貫徹了憲法修正案精神以及黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署,突出體現(xiàn)了政治原則、法治理念、全面覆蓋以及“信任不能替代監(jiān)督”的要求。

  任建華代表介紹,山西省市縣三級(jí)黨委始終把試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí),省委提出并要求山西的省市縣三級(jí)黨委書記要自覺當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”,這一思路由山西推向全國。山西按照中央繪制的監(jiān)察體制改革“藍(lán)圖”,以“繡花”功夫組織精細(xì)施工,高質(zhì)量完成了改革目標(biāo)任務(wù)。

  通過改革,全省各級(jí)加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能,呈現(xiàn)出黨的建設(shè)與黨的事業(yè)互促共進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

  在監(jiān)察全面、有效覆蓋上,山西著力推動(dòng)監(jiān)察工作橫向拓展、縱向延伸。目前,全省除2個(gè)市轄區(qū)因行政區(qū)劃調(diào)整暫緩?fù)猓溆?17個(gè)縣(市、區(qū))已全部完成派駐監(jiān)察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察全覆蓋工作。同時(shí),積極探路高校、國企、醫(yī)院監(jiān)察工作。

  在監(jiān)察權(quán)規(guī)范高效運(yùn)行上,山西全要素試用12項(xiàng)調(diào)查措施,去年12月以來,三級(jí)監(jiān)委共使用調(diào)查措施25145人次,其中留置28人,在實(shí)踐中查找“盲點(diǎn)”疏通“堵點(diǎn)”。同時(shí),山西注重結(jié)合最新精神對(duì)已經(jīng)試行的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作相關(guān)制度體系進(jìn)行了修訂完善。

  任建華代表說,山西監(jiān)察體制改革試點(diǎn)后,全省三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在第一線工作的人員中,有超過50%的主要從事監(jiān)督工作,在抓早抓小、防微杜漸等方面積極探索,基本實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)督常態(tài)化、全覆蓋、嚴(yán)要求。2017年12月以來,全省共運(yùn)用“四種形態(tài)”處理17356人次,同比增長(zhǎng)44.4%。這說明,監(jiān)督力度在持續(xù)加大,查辦案件的數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了雙提升。下一步,山西將全力推深做實(shí)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作,努力創(chuàng)造出更多新鮮經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)發(fā)揮好“探路者”作用。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮)

  全國人大代表、北京市監(jiān)察委員會(huì)主任張碩輔:

  先行先試狠抓落實(shí)

  “作為國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)之一,北京將堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)當(dāng)好先行先試‘探路者’,創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)!比珖舜蟠、北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委員會(huì)主任張碩輔說。

  張碩輔代表說,制定監(jiān)察法草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),是落實(shí)總書記關(guān)于改革和法治同步推進(jìn)重要指示的生動(dòng)實(shí)踐,必將為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和法律保障。

  2017年,北京國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作取得明顯成效。全市共追回在逃人員32名,是2016年的2倍多;建設(shè)公共信息核查平臺(tái),實(shí)現(xiàn)8大類60項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)核查,提升反腐敗工作效率;審查局級(jí)干部由改革前的案均142天縮短到63天。全市線索處置數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)、局級(jí)立案數(shù)和處分?jǐn)?shù)均創(chuàng)新高。

  張碩輔代表表示,自2016年10月北京市受領(lǐng)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)以來,市委把試點(diǎn)工作列為改革“一號(hào)工程”,市區(qū)兩級(jí)由書記擔(dān)任“施工隊(duì)長(zhǎng)”。北京市堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決按照中央確定的時(shí)間表、路線圖,經(jīng)過準(zhǔn)備成立、轉(zhuǎn)隸組建、融合磨合三個(gè)階段,積極構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。試點(diǎn)工作取得重要階段性成果,有三大突出特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn):

  一是在始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上狠抓落實(shí)。北京市委旗幟鮮明講政治,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,強(qiáng)化主體責(zé)任,不斷壓緊壓實(shí)改革主體責(zé)任,細(xì)化實(shí)化路線圖和時(shí)間表,形成改革試點(diǎn)的北京施工方案,形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭推進(jìn)、部門各司其職、市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、合力協(xié)同攻堅(jiān)的良好工作局面。

  二是在轉(zhuǎn)隸準(zhǔn)備上狠抓落實(shí)。改革能否順利推進(jìn)、取得實(shí)效,轉(zhuǎn)隸是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。北京市注重把握“三個(gè)重點(diǎn)”:摸清摸準(zhǔn)轉(zhuǎn)隸家底;盡早解除后顧之憂,給全體轉(zhuǎn)隸干部吃下“定心丸”;平穩(wěn)移交案件線索。北京市“堅(jiān)持老事老辦法、新事新辦法”的原則,對(duì)案件線索處置明確提出“不私自存留、不向外泄露、不違規(guī)處置”的要求。

  三是在組織創(chuàng)新上狠抓落實(shí)。深化國家監(jiān)察體制改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。北京立足內(nèi)涵發(fā)展,做到“五個(gè)堅(jiān)持”:堅(jiān)持依法設(shè)立,成熟一個(gè)成立一個(gè),不搞“一刀切”;堅(jiān)持市區(qū)統(tǒng)籌、壓茬推進(jìn),市監(jiān)委于2017年1月20日依法成立,各區(qū)監(jiān)委于2017年4月19日前全部依法成立;堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展,市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)共設(shè)29個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),比改革前涉改單位機(jī)構(gòu)編制總數(shù)減少4個(gè),在減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的同時(shí),增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量;堅(jiān)持內(nèi)部制衡,明確權(quán)責(zé)邊界,實(shí)行信訪受理和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理“4個(gè)環(huán)節(jié)分離”,形成嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系;堅(jiān)持全覆蓋。目前,北京所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察人員、監(jiān)察職能“三到位”。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 祝惠春)

  全國人大代表、浙江省監(jiān)察委員會(huì)主任劉建超:

  加強(qiáng)黨對(duì)反腐工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

  全國人大代表、浙江省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委員會(huì)主任劉建超表示,完全贊成、堅(jiān)決擁護(hù)監(jiān)察法草案。

  劉建超代表表示,深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。監(jiān)察法草案充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的主張和要求,充分反映了黨的十八大以來,全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)和深化國家監(jiān)察體制改革的豐碩成果,體現(xiàn)了憲法精神,彰顯了中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。制定監(jiān)察法,把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來,必將為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),建立集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ),必將為推動(dòng)以法治思維和法治方式反腐敗、開創(chuàng)反腐敗工作新局面提供重要政治和法治保障,在國家法治建設(shè)史上和紀(jì)檢監(jiān)察史上具有里程碑的意義。

  談及監(jiān)察體制改革試點(diǎn),劉建超代表介紹說,浙江省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的具體實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到“廣義政府”的轉(zhuǎn)變,改革前浙江全省行政監(jiān)察對(duì)象38.3萬人,改革后全省國家監(jiān)察對(duì)象70.1萬人,增長(zhǎng)83.02%。截至今年3月11日,浙江省共對(duì)292名被調(diào)查人員采取留置措施,辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對(duì)象100%被移送起訴;未采取留置措施直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的有172人。浙江省監(jiān)察委成立以來,已審查調(diào)查廳級(jí)干部28件、29人。

  劉建超代表說,過去一年,國家監(jiān)察體制改革在浙江的試點(diǎn)工作得到全面準(zhǔn)確落實(shí)。浙江試點(diǎn)實(shí)踐加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋,建立了一整套管用有效的機(jī)制制度,構(gòu)建了嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系!霸诒O(jiān)督方面,我們首先受到黨委的監(jiān)督,監(jiān)察委年度工作計(jì)劃都要由黨委通過。第二,人大的監(jiān)督。第三,同公安機(jī)關(guān),同檢察機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督!眲⒔ǔ碚f。下一步,浙江監(jiān)察體制改革將進(jìn)一步完善,監(jiān)察體制改革將向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 溫濟(jì)聰)

 

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