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環(huán)保部部長談新舊部門交棒:碎片化治理模式要變

2018年03月19日 07:19   來源:中青在線   

  

  3月17日下午,十三屆全國人大一次會議記者會在梅地亞中心舉行。會前,環(huán)保部部長李干杰向記者致意,準(zhǔn)備就“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”相關(guān)問題回答媒體提問。中國青年報·中青在線記者 王婷舒/攝

  3月17日上午,全國人民代表大會表決通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案,明確組建生態(tài)環(huán)境部,不再保留環(huán)保部。在當(dāng)天下午舉行的發(fā)布會上,環(huán)保部部長李干杰說,這次改革有著非常重要的現(xiàn)實意義,體現(xiàn)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。

  按照機構(gòu)改革的方案,新組建的生態(tài)環(huán)境部把環(huán)保部的全部職責(zé)和其他六個部門相關(guān)的職責(zé)整合,統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。

  李干杰說,過去的環(huán)境保護工作有兩個突出問題:一是職責(zé)交叉重復(fù),多頭治理,出了事兒責(zé)任不清楚;二是監(jiān)管者和所有者沒有很好區(qū)分開,既是運動員又是裁判員。有些“裁判員”獨立出來了,但權(quán)威性和有效性不是很強。

  “這次改革方案很好地解決了這些問題。”李干杰總結(jié)說,在所有者方面,改革把山水林田湖草都統(tǒng)一起來了。

  在監(jiān)管方面,李干杰說,新的生態(tài)環(huán)境部打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村,“把原來分散的污染防治和生態(tài)保護職責(zé)統(tǒng)一起來”。

  李干杰說,跟環(huán)境保護部相比,生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)有很大的變化。機構(gòu)改革為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)造更好的條件。

  生態(tài)環(huán)境部將承擔(dān)建設(shè)美麗中國的職責(zé),李干杰描繪了污染防治攻堅戰(zhàn)的路線圖。他說,這場攻堅戰(zhàn)將由藍天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)組成。

  他解釋說,污染防治攻堅戰(zhàn)有3個清晰的目標(biāo),第一個是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo),包括優(yōu)良天數(shù)比例增多,PM2.5濃度下降等;第二個目標(biāo)是主要污染物總量減排,在大氣方面有二氧化硫和氮氧化物的減排,水方面有氨氮濃度的下降;第三個目標(biāo)就是環(huán)境風(fēng)險管控。

  除了3大目標(biāo)以外,李干杰說,在環(huán)保部布局的路線圖中,第二個“三”是攻堅戰(zhàn)的3個領(lǐng)域,劍指大氣、水和土壤領(lǐng)域的污染防控,要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。李干杰特別強調(diào),目前要抓緊制定發(fā)布未來3年的大氣污染防治行動計劃。

  在李干杰看來,打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要夯實3個基礎(chǔ)作保障,第一個是積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式;第二個是要加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的力度;第三個是要加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化,要進一步改革、完善生態(tài)環(huán)境管理的體制,通過改革釋放出更多的動能和紅利。

  李干杰說,從2月26日至3月15日,不到20天,北京就遭遇了多輪重污染天氣,可見我們還在“靠天吃飯”,要走出這個階段還有很長的路。

  但他也強調(diào),過去5年的大氣治理經(jīng)驗是行之有效的,照著走下去,就能走出“靠天吃飯”的困境。

  他進一步解釋說,據(jù)專家分析,剛剛過去的這輪重污染背后有著非常不利的氣象條件,遇到了20年來最強的逆溫現(xiàn)象,十分不利于污染擴散。如果沒有以往的減排成績和經(jīng)驗作支撐,這輪污染至少要有4天重污染,但實際只出現(xiàn)兩天。

  李干杰介紹,專家已經(jīng)對過去5年的減排措施進行過評估,產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整是治本措施,對大氣治理的貢獻率有30%;在重污染天氣期間,各地采取預(yù)警應(yīng)急措施,也有將近15%的減排貢獻。

(責(zé)任編輯:馬常艷)