科技創(chuàng)新政策的“最后一公里”怎么走好
全國(guó)兩會(huì)上,不少來自科技界的代表委員都在關(guān)注和討論一份關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的政策文件:2月底,由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
《意見》提出,要以完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度為基礎(chǔ),以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)為重點(diǎn),以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)為保障,不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量效率,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,有效遏制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。
在代表委員看來,這類政策的相繼出臺(tái)已經(jīng)在全社會(huì)形成了科技創(chuàng)新的氛圍,但在國(guó)家政策逐級(jí)落實(shí)到“最后一公里”的過程中,還存在著不少邊界模糊、缺乏配套的情況:有的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目是按照以前政策執(zhí)行的,后來政策出現(xiàn)變化,項(xiàng)目引起爭(zhēng)議和質(zhì)疑;有的項(xiàng)目因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)銷、人事編制等原因而放慢腳步;有的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化出去了,科研人員卻并不敢把相應(yīng)的收益放到自己的銀行賬戶上。
“(科技創(chuàng)新)整體氛圍越來越好,但是因?yàn)檫@些現(xiàn)實(shí)中的案例和問題,一些科學(xué)家有些擔(dān)心!比珖(guó)政協(xié)委員、成都理工大學(xué)教授許強(qiáng)對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者表示,目前科研人員的創(chuàng)新腳步仍會(huì)因?yàn)椤白詈笠还铩敝械膯栴}而受到束縛,建議包括公檢法在內(nèi)的有關(guān)部門,就一些容易引起爭(zhēng)議的問題出臺(tái)細(xì)則。
讓科技成果轉(zhuǎn)化沒有后顧之憂
“落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。改革科技管理制度,績(jī)效評(píng)價(jià)要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員,采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章,要抓緊修改廢止;有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié),要下決心砍掉。”
聽到政府工作報(bào)告對(duì)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化做出了這么直接的要求,全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院沈陽分院院長(zhǎng)副主席韓恩厚感到由衷的高興。他認(rèn)為,這對(duì)鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化成果有莫大的幫助。
“過去做科技(成果)轉(zhuǎn)化的人,尤其是成立公司、技術(shù)入股的,權(quán)益到底歸誰,不是特別明確,這種情況下就容易出現(xiàn)糾紛和矛盾!表n恩厚表示,政府工作報(bào)告針對(duì)科技創(chuàng)新中的具體問題提出解決方案,科研人員轉(zhuǎn)化創(chuàng)新的能力和熱情將會(huì)充分爆發(fā)。
最近幾年,韓恩厚所擔(dān)任副主席的遼寧省科協(xié)也與遼寧省政府聯(lián)手,在一些地市建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分中心,由工作人員深入企業(yè)了解需求,讓企業(yè)了解他們的科研能力,從而幫助成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落到實(shí)處。
不過,他也留意到,在一些科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中,確實(shí)還存在著法律保障體系、稅務(wù)管理體系與現(xiàn)實(shí)需求不配套、不適應(yīng)的情況。而近幾年一些影響較大的科技成果轉(zhuǎn)化案件,也反映出科技成果轉(zhuǎn)化的配套法規(guī)、財(cái)務(wù)等體系尚未健全等問題。
“只有法律體系和稅收政策后續(xù)能夠跟上,才能讓科技人員沒有后顧之憂地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化(科研成果)!彼f。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判力量
韓恩厚所談到的一些影響較大的案件中,“清華付林案”或許是較為典型的一類。
付林原本是清華大學(xué)建筑學(xué)院建筑技術(shù)科學(xué)系教授、博導(dǎo),他所掌握的一項(xiàng)技術(shù)可以大幅提高發(fā)電廠廢熱的回收量,將其轉(zhuǎn)變?yōu)楸狈焦┡臒崮,從而減少煤的消耗。在這項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化的過程中,付林被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌職務(wù)犯罪為由帶走調(diào)查,后被正式提起公訴,一項(xiàng)罪名是貪污造成科研經(jīng)費(fèi)損失220余萬元,另一項(xiàng)罪名是挪用公款439萬元。
2018年春節(jié)前夕,付林辦理取保候?qū)徍蠡氐郊抑小5嚓P(guān)的討論在科技界并沒有結(jié)束。在今年全國(guó)兩會(huì)上,也有來自科技領(lǐng)域的代表委員指出,在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的時(shí)代背景下,這類案件對(duì)科研人員和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的影響很大,如果不能在法律和規(guī)則上判明白、講清楚,不少科技成果的轉(zhuǎn)化步伐將因此受阻。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任吳世忠認(rèn)為,過去我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和規(guī)范體系都存在著缺陷,面對(duì)如今越來越多的科技創(chuàng)新案件,相應(yīng)的司法審判能力應(yīng)該強(qiáng)化。
吳世忠在政協(xié)小組發(fā)言中提到,希望司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判能力,設(shè)立更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭,培養(yǎng)更多懂得、理解、熟悉科技創(chuàng)新的法官和檢察官,這樣才能既維護(hù)好科研人員的權(quán)利,又主持社會(huì)正義,激活科技創(chuàng)新活力。
吳世忠的這一建議得到了現(xiàn)場(chǎng)不少科技界別委員的贊同。有委員認(rèn)為,對(duì)待這類有爭(zhēng)議的案件,司法部門應(yīng)該秉持“疑罪從無”的出發(fā)點(diǎn),小心求證,審慎判斷。
最高人民法院和最高人民檢察院的負(fù)責(zé)人也在現(xiàn)場(chǎng)表示,將仔細(xì)記錄委員們的意見,提交給司法部門討論、研究。
最高人民法院工作報(bào)告中提到,2017年人民法院發(fā)布中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要,各級(jí)法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件68.3萬件;促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,探索在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中適用懲罰性賠償措施;設(shè)立了北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和天津、南京、武漢等15個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。2018年,人民法院將完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度,優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。
吳世忠表示,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的司法審判能力,不僅關(guān)系著科研工作者的權(quán)利能否得到保障,科技創(chuàng)新的腳步能否加快,也關(guān)系著我國(guó)能否贏得科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際司法競(jìng)爭(zhēng)。“今天面對(duì)科技創(chuàng)新的全球競(jìng)爭(zhēng),國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)官司也會(huì)越來越多,但相應(yīng)的司法、檢察方面的保護(hù)還不夠。”
“最后一公里”亟待制度細(xì)則
在涉及科技成果轉(zhuǎn)化的案例中,一個(gè)令不少科研人員擔(dān)心的細(xì)節(jié)是,許多鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的政策在逐步落實(shí)到學(xué)校或科研院所時(shí),經(jīng)常在“最后一公里”出現(xiàn)邊界模糊、缺乏操作性的情況。
許強(qiáng)向中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者講述了他前段時(shí)間的煩惱:做科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目時(shí),同一張發(fā)票,拿給不同的財(cái)務(wù)人員去報(bào)銷,得到的答復(fù)可能是不一樣的,對(duì)一些財(cái)務(wù)收支,有人認(rèn)為合法,有人認(rèn)為不合法。
“模棱兩可的細(xì)節(jié),讓科學(xué)家無所適從,這說明還缺乏可操作的細(xì)則!痹S強(qiáng)擔(dān)心的是,如果這些存在爭(zhēng)議的細(xì)節(jié)沒有相應(yīng)的政策說明,那么科研人員就不敢行動(dòng),因?yàn)檎f不清楚一些錢款的使用是否符合規(guī)則。
還有一些時(shí)候,科研人員想對(duì)科研經(jīng)費(fèi)說“愛你”也不容易。許強(qiáng)舉例稱,很多基層的研究機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理采取的是剛性預(yù)算,變動(dòng)余地很小,一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)如果當(dāng)年申請(qǐng)下來,財(cái)務(wù)部門往往會(huì)要求當(dāng)年就要見到成果,這對(duì)于一些需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間,或者開始時(shí)間較晚的項(xiàng)目而言并不合理。
此外,由于缺乏明確的細(xì)則,一些科研人員對(duì)成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的收益能否個(gè)人處置也心存疑慮。許強(qiáng)表示,雖然國(guó)家近年來明確提出職務(wù)發(fā)明的科技成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的收益中,發(fā)明人/團(tuán)隊(duì)可以獲得不低于一般的收益,但很多人并不敢把歸屬于自己的收益放到自己的銀行賬戶上,而是向財(cái)務(wù)部門做出說明后,依然放在單位的賬戶上。
他指出,雖然大的政策方向已經(jīng)明確說明轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的收益中,有很大一部分是屬于個(gè)人的,但是目前并沒有細(xì)則說明,這部分收益是否可以交給發(fā)明人/團(tuán)隊(duì)來處置和使用,是否可以由他們投入到下一步的科研中。對(duì)此,他很擔(dān)心:“經(jīng)費(fèi)不敢用,怎么做好科研?做出了成果不敢轉(zhuǎn)化,有什么效果?”
針對(duì)這類財(cái)務(wù)領(lǐng)域的疑惑,2017年教育部印發(fā)通知,要求各地教育行政部門和高校完善兼職兼薪管理制度、科研財(cái)務(wù)助理制度。許強(qiáng)認(rèn)為,這一制度本身有利于解放科研人員的活力,但在實(shí)踐中缺乏相應(yīng)的人事配套政策。
在與其他科研人員的交流中,他發(fā)現(xiàn)許多教授和研究員并非不愿意聘用財(cái)務(wù)助理,而是很難做到:如果自己外聘一個(gè)財(cái)務(wù)助理,不能保證相應(yīng)的安全,因?yàn)檫@個(gè)崗位掌握了很多項(xiàng)目的核心信息;而如果聘用院校內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員兼職,則更不現(xiàn)實(shí),因?yàn)檫@類崗位在院校內(nèi)部的編制十分有限。
他認(rèn)為,財(cái)務(wù)助理這類制度在推行中,還應(yīng)該考慮到人事關(guān)系等多項(xiàng)因素,并且主管部門應(yīng)該將更多制度細(xì)化,這樣才能讓科研人員放開手腳去創(chuàng)新。他建議,主管部門對(duì)一些存在爭(zhēng)議的問題可以先開一個(gè)口子,在一定范圍和比例中開展試點(diǎn),讓科研人員看到解決問題的希望。