作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,過去5年,我國持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革,推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。專家指出,未來“放管服”改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,注重補(bǔ)短板,抓落實(shí),著力提升人民群眾獲得感。
將“放管服”改革進(jìn)行到底
5年來,改革的成績單令人矚目。國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%,非行政許可審批徹底終結(jié),中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%,行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%,職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%,地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度,企業(yè)開辦時(shí)間縮短三分之一以上……
黨的十九大以來,國務(wù)院將繼續(xù)深化“放管服”改革作為貫徹落實(shí)十九大精神的具體舉措,多次召開會(huì)議專題研究。2017年10月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,提出要營造有利于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的環(huán)境,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制,擴(kuò)大市場主體平等進(jìn)入范圍,實(shí)施包容審慎監(jiān)管。2017年11月22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定進(jìn)一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),持續(xù)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。2017年12月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進(jìn)群眾獲得感。2018年開年伊始的兩場國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,更是將“放管服”改革作為重中之重。1月3日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。1月17日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)探索形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步改善營商環(huán)境。
“5年來,我國在行政體制改革方面進(jìn)行了積極探索,特別是確立了基本公共服務(wù)體系,強(qiáng)化了對(duì)政府的監(jiān)管!敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認(rèn)為,未來“放管服”改革的重點(diǎn)將放在優(yōu)化營商環(huán)境和回應(yīng)民意訴求方面。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),放,應(yīng)為“寬放”;管,應(yīng)為“善管”;服,應(yīng)為“優(yōu)服”。他認(rèn)為,要以“寬放”促釋放!皩挿拧笔呛喺艡(quán)的核心,釋放是簡政放權(quán)的目的,要通過“寬放”釋放市場機(jī)制在資源配置中的天然活力,釋放社會(huì)資本的內(nèi)生動(dòng)力,釋放企業(yè)、事業(yè)法人的自主權(quán),釋放行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織自律的潛力,釋放公民參與社會(huì)治理的天性,從根本上改善營商環(huán)境,加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
營商環(huán)境建設(shè)有新突破
近年來,各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署,大力改善營商環(huán)境,取得積極進(jìn)展。世界銀行《2018全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示,2017年我國營商便利度列全球第78位,比2013年提高了18位。數(shù)據(jù)顯示,2017年我國日均新登記企業(yè)1.66萬戶,有力支撐了就業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展。
“春江水暖鴨先知。市場的水是深是淺,企業(yè)最清楚。放的力度要加大,但不是‘散放羊’,而是把‘放管服’結(jié)合起來。涉及由市場定價(jià)的、要素流動(dòng)的、由供求均衡關(guān)系決定的都可以放開,凡是涉及可能使環(huán)境失控、社會(huì)利益受損、市場因壟斷失去秩序的問題,必須管好!睆(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊說。
在部署2018年工作時(shí),《政府工作報(bào)告》明確指出,全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國推開“證照分離”改革,重點(diǎn)是照后減證,各類證能減盡減、能合則合,進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。李克強(qiáng)總理在會(huì)見中外記者時(shí)形象地總結(jié)了“六個(gè)一”,就是企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半;項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要放得開,還必須管得住、管得好。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,管住市場秩序,對(duì)那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市,乃至于搞不正當(dāng)壟斷的,要驅(qū)逐出市場,甚至嚴(yán)加懲罰。
“‘善管’是‘寬放’的充分條件,是能否鞏固簡政放權(quán)改革成果的先決制約條件,是實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的必然選擇。如果說‘寬放’是創(chuàng)造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境,那么‘善管’就是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,安全放心的消費(fèi)環(huán)境!彼问烂髡J(rèn)為,我國的營商環(huán)境仍有較大的改善空間,降低制度性交易成本不是一日之功,需要久久為功。
以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)改革獲得感
長期以來,一大批不必要的證明和繁瑣手續(xù),讓群眾和企業(yè)深受辦事慢辦事難之苦。“信息孤島是‘放管服’改革的中梗阻,各級(jí)各部門和各地區(qū)之間的信息壁壘未打破,所以到政府辦事仍然不夠便利!瘪R亮說,這也是為什么會(huì)如此強(qiáng)調(diào)一窗式受理、一網(wǎng)通辦理、一站式服務(wù)。
民之所望,改革所向。今年以來,我國繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,多地也曬出了“最多跑一次”改革事項(xiàng)清單。馬亮認(rèn)為,地方層面的這種突破令人期待,因?yàn)樵诔鞘袑用孢M(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相對(duì)比較容易,杭州的“最多跑一次”和武漢的“網(wǎng)上一次辦理”,都是這方面的積極探索,并為中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和全國推廣提供了啟迪。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,有望讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。去年以來,各省級(jí)政府和70余個(gè)部門已接入國家電子政務(wù)外網(wǎng),在信用、人口信息等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享。例如,公安部、國家發(fā)改委等部門積極推進(jìn)人口基礎(chǔ)庫信息共享,通過國家和浙江省兩級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與國家人口基礎(chǔ)信息庫進(jìn)行對(duì)接試點(diǎn),將解決每年10萬名外省赴浙就讀學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)入時(shí)的身份信息核驗(yàn)問題,并將每次核驗(yàn)時(shí)間由天縮短為秒。
加快部門和地方政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,是打通“放管服”改革“經(jīng)脈”之舉。按照《政府工作報(bào)告》的要求,我國將深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理,必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊 麗)