深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,是提升精準扶貧效率的重要舉措,但目前,大數(shù)據(jù)精準扶貧還存在大數(shù)據(jù)還不夠準確、扶貧數(shù)據(jù)缺少共享開放機制、扶貧系統(tǒng)及平臺標準不統(tǒng)一等瓶頸,亟需創(chuàng)新思路,促進大數(shù)據(jù)與扶貧脫貧工作的深度融合,讓扶貧工作更加透明、高效、精準、全面。
用大數(shù)據(jù)助力精準扶貧,打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和大數(shù)據(jù)突圍戰(zhàn),是踐行新時代精準扶貧戰(zhàn)略的重要舉措。當前,應深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,充分利用大數(shù)據(jù)助力精準扶貧,著力解決大數(shù)據(jù)精準扶貧中的一系列瓶頸性問題,促進大數(shù)據(jù)與扶貧脫貧工作的深度融合。
大數(shù)據(jù)是提升精準扶貧效率的重要途徑
通過大數(shù)據(jù)精準扶貧云系統(tǒng),可以有效解決當前脫貧攻堅工作中扶貧數(shù)據(jù)不通、數(shù)據(jù)不準等問題,切實提高精準扶貧效率。
一是通過相關部門多維度數(shù)據(jù)對比分析,自動預警、實時推送異常信息,幫助扶貧干部對貧困戶進行精準識別。二是以“扶貧云”的建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)為基礎,通過扶貧相關部門數(shù)據(jù)對貧困戶進行精準畫像,實時掌握國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級幫扶干部情況及對應幫扶貧困戶信息,實時預測貧困戶致貧、返貧現(xiàn)象。三是可根據(jù)貧困大學生實時錄取信息,自動比對和身份識別,推送給教育、財政、扶貧等相關部門,實現(xiàn)“一站式”教育精準扶貧資金等自動減免。四是通過移民局數(shù)據(jù)及時掌握各地區(qū)易地扶貧搬遷情況,可精準分析研判搬遷貧困戶的安置率、入住率、就業(yè)率和戶均累計收入等指標。五是通過大數(shù)據(jù)可視化,呈現(xiàn)各家?guī)头銎髽I(yè)對各貧困村、貧困戶的幫扶情況,可查看每家企業(yè)所幫扶的貧困戶人員具體名單,企業(yè)名稱、幫扶地點、幫扶人數(shù)、幫扶金額、幫扶途徑,一目了然,實時掌握企業(yè)幫扶貧困戶和貧困戶被幫扶進程。
同時,通過大數(shù)據(jù)全樣本數(shù)據(jù)、“數(shù)過留痕”、可關聯(lián)比對分析等特征,將大數(shù)據(jù)及相關分析結果作為扶貧成效評估考核的重要依據(jù)。
一是可以評估產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶效益。通過實時統(tǒng)計各地區(qū)建檔立卡數(shù)據(jù)采集和識別精準率情況,查看貧困人口人均收入狀況和達標率,分析扶貧產(chǎn)業(yè)(種植、養(yǎng)殖、農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品流通等)的幫扶效益。二是有助于扶貧成效分析。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能,實時掌握管轄區(qū)內各類指標的統(tǒng)計情況,包括致貧原因、脫貧指標、男女比例、年齡分布等扶貧動態(tài)指標,為相關部門工作及成效評估提供決策支撐。三是可作為扶貧干部工作成效的評估依據(jù)。實時掌握省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級幫扶干部情況及對應幫扶貧困戶信息,從貧困戶找到幫扶干部,從干部找到對應幫扶貧困戶,實現(xiàn)對扶貧過程、扶貧結果、扶貧成效全過程監(jiān)督。
大數(shù)據(jù)精準扶貧仍面臨發(fā)展瓶頸
首先,精準扶貧大數(shù)據(jù)還不夠準確。精準扶貧數(shù)據(jù),是實現(xiàn)精準識別、精準幫扶的基礎,但當前系統(tǒng)誤差標準不一、扶貧系統(tǒng)過多、功能不完善、數(shù)據(jù)量少、采集方式原始等,是影響精準扶貧大數(shù)據(jù)不夠準確的主要因素。一方面,各地各部門信息化建設程度不同,數(shù)據(jù)存儲管理方式不同、更新周期不一,技術力量及硬件設施等方面保障力度存在巨大差異。另一方面,平臺功能不完善,導致精準扶貧識別準確率不高。例如,扶貧云系統(tǒng)使用率不高,數(shù)據(jù)采集渠道較窄,特別是脫貧攻堅相關數(shù)據(jù)收集不足,系統(tǒng)云缺乏更多、更廣泛的數(shù)據(jù)源提供。產(chǎn)業(yè)扶貧相關數(shù)據(jù)采集度低,全面實施扶貧大數(shù)據(jù)分析存在困難。此外,信息采集方式原始導致數(shù)據(jù)不精準。當前,系統(tǒng)的基礎信息采集工作,主要依賴幫扶干部、村支兩委及駐村工作隊入戶采集,填寫紙質資料,數(shù)據(jù)采集受人為不確定性因素影響多,扶貧數(shù)據(jù)很難達到精準。
其次,缺乏有效的扶貧數(shù)據(jù)共享開放機制。扶貧數(shù)據(jù)之間的共享,是精準比對和精準識別的關鍵,但目前缺乏數(shù)據(jù)交互及共享機制。例如,國務院扶貧辦“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”、省級扶貧辦“扶貧云”系統(tǒng)和各個地(市州)自行開發(fā)的扶貧系統(tǒng)在業(yè)務架構、承建商等方面各不相同,邏輯關系復雜,數(shù)據(jù)共享存在較大困難,部分數(shù)據(jù)還需重復錄入,數(shù)據(jù)錄入工作量大,增加了基層負擔。同時,數(shù)據(jù)共享無法實時更新,影響了系統(tǒng)應用及共享。此外,跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享交換艱難,精準扶貧需要各行業(yè)、各部門數(shù)據(jù)進行比對、分析,但“數(shù)據(jù)孤島”大量存在,給精準扶貧成效帶來了較大阻力。不同部門和區(qū)域間的數(shù)據(jù)標準差異,也增加了信息資源共享的難度。
再次,扶貧系統(tǒng)及平臺標準不統(tǒng)一。大數(shù)據(jù)精準扶貧目前仍處于探索階段,沒有經(jīng)驗可循,系統(tǒng)功能不完善,也缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)結構及國家標準。有些精準扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)設計不接地氣,操作復雜,與實際工作存在沖突,影響了平臺的使用及推廣。例如,在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中,由于功能開放權限要逐級授權,貧困戶新增、刪除、自然增減功能每年只開放一次,貧困戶的動態(tài)管理工作較困難,需要采用原始的紙質資料管理,待系統(tǒng)開放時才能進行錄入,增加了基層干部及信息系統(tǒng)工作量,降低了扶貧效率。
創(chuàng)新思路將大數(shù)據(jù)融入脫貧攻堅全過程
第一,加快建設“全國一張網(wǎng)”的大數(shù)據(jù)精準扶貧系統(tǒng)平臺。統(tǒng)一國家、。ㄊ校、地(市州)的大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)平臺,建立各扶貧系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享機制,在貴州、甘肅、云南、西藏等深度貧困地區(qū),推廣應用升級版的大數(shù)據(jù)精準扶貧應用平臺。
一是統(tǒng)一大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)平臺。建議由國務院扶貧開發(fā)領導辦公室牽頭,工信部、農業(yè)農村部、科技部、財政部等配合,協(xié)同做好“精準扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺”的推廣應用、下級用戶賬戶分配和管理、平臺APP端的下載安裝指導、使用答疑等工作,避免出現(xiàn)多系統(tǒng)、多部門管理精準扶貧系統(tǒng)情況,確;鶎訋头龈刹磕苡脮,充分發(fā)揮精準大數(shù)據(jù)平臺功能。二是有效打通系統(tǒng)間的數(shù)字鴻溝。積極尋求政策支持,整合各級扶貧云的系統(tǒng)功能,建立數(shù)據(jù)共享機制。三是構建國家、。ㄊ校、地(市州)級大數(shù)據(jù)處理和云管理中心。充分利用云平臺基礎資源,遵循統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運維管理的一體化項目建設原則,將扶貧對象的脫貧返貧情況及時通過“大數(shù)據(jù)”管理好,實現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)的實時觀測、分析和對比,讓扶貧工作變得更加透明、高效、精準和全面。四是制定精準扶貧大數(shù)據(jù)國家標準。國家標準委應加快調研,盡快將精準扶貧大數(shù)據(jù)建設地方標準上升為國家標準,率先試點、及時反饋,制定公平合理、標準統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)精準扶貧國家標準。
第二,有效打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘。
加快建立完善扶貧數(shù)據(jù)共享交換機制。打通部門間的扶貧相關數(shù)據(jù),完善數(shù)據(jù)共享交換,建立健全相關保障機制,豐富和完善“扶貧云”數(shù)據(jù)資源庫,提升扶貧大數(shù)據(jù)的實時性、精準性。統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)共享交換。明確各部門數(shù)據(jù)共享范圍邊界和使用方式,厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享權利義務,依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺,大力推進扶貧領域基礎數(shù)據(jù)資源建設及與各部門信息系統(tǒng)的跨部門、跨區(qū)域共享。在依法加強安全保障和隱私保護前提下,按照“扶貧+”的思路,強化與相關職能部門間的統(tǒng)籌配合,建立數(shù)據(jù)動態(tài)交換機制,完成扶貧大數(shù)據(jù)平臺的橫向數(shù)據(jù)連接、傳輸和整合,將大數(shù)據(jù)融入到脫貧攻堅全過程,實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)、資源共享。同時,簡化跨部門數(shù)據(jù)資源共享流程。有關職能部門應簡化明確跨部門數(shù)據(jù)資源共享交換流程,在確保數(shù)據(jù)共享交換實時、準確、安全的前提下,加快推進扶貧相關業(yè)務數(shù)據(jù)共享交換進程,消除部門間的“數(shù)據(jù)孤島”。深化跨部門數(shù)據(jù)資源開放程度,提升數(shù)據(jù)共享交換程度,增強“扶貧云”統(tǒng)攬扶貧相關業(yè)務數(shù)據(jù)的能力,為“扶貧云”更好地服務和支家脫貧攻堅行動提供有力的技術支撐。五是扶貧數(shù)據(jù)有限授權開放。在確保數(shù)據(jù)與貧困對象信息安全的前提下,實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”向各級扶貧部門授權開放,向社會有限度開放,打通扶貧系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的網(wǎng)絡連接,共享氣候、水質、土質、經(jīng)濟、生產(chǎn)等資源,促進脫貧攻堅問題精準施策。
第三,充分利用大數(shù)據(jù)精準扶貧提升扶貧績效。
當前,應加快示范引領,做好村級示范,完善系統(tǒng)功能、不斷提升扶貧云系統(tǒng)實用價值,發(fā)揮大數(shù)據(jù)扶貧功能,提升扶貧績效。
一是完善系統(tǒng)基本功能。進一步研究扶貧信息系統(tǒng)的邏輯錯誤篩查功能,及時對錯誤信息進行預警,完善系統(tǒng)基本功能、提升扶貧云系統(tǒng)智能化水平,減少人工干預,解決工作中人為操作帶來的干擾及錯誤。二是加強扶貧子系統(tǒng)開發(fā)設計。在國辦扶貧系統(tǒng)基礎上,按照統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的要求,開發(fā)建設具有自身特色的子扶貧云和精準扶貧個案管理相關系統(tǒng),激發(fā)更廣泛的扶貧工作創(chuàng)新,保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、完整性、靈活性,強化特色扶貧工作和個案扶貧措施應用。三是建設好地方特色的大數(shù)據(jù)精準扶貧監(jiān)測公共數(shù)據(jù)平臺。依托各個省級扶貧云系統(tǒng)建設,實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核,通過大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)測平臺建設,倒逼精準扶貧精準脫貧政策的全面落實,為精準扶貧績效考核提供科學決策支撐。(貴州省大數(shù)據(jù)政策法律創(chuàng)新研究中心 羅以洪 吳大華)