大唐托克托電廠的上馬，不僅使托克托縣完成了工業(yè)化，還使這里成為世界上最大的火電基地。 （資料圖片）

　　在達(dá)拉特旗大樹灣，有的農(nóng)民變成了漁業(yè)養(yǎng)殖戶。 （資料圖片）

　　達(dá)拉特旗白泥井鎮(zhèn)侯家營子村溫室大棚。 賀 強(qiáng)攝

　　圖① 經(jīng)過達(dá)拉特旗農(nóng)牧民幾十年的艱苦改造，這里已成為一片豐饒的沃土。 賀 圓攝

　　圖② 鄂爾多斯市達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)耳字壕村“大包干”先行者趙丑女。 （資料圖片）

　　圖③ 1980年12月1日，《人民日報》對內(nèi)蒙古農(nóng)村“大包干”所做的報道。 （資料圖片）

　　編者按 滔滔黃河一路向東，經(jīng)歷百轉(zhuǎn)千回，經(jīng)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗、呼和浩特市托克托縣后，掉頭南下，勾勒出一個大大的“幾”字灣。1978年,位于黃河南岸的達(dá)拉特旗耳字壕公社康家灣大隊，一位叫趙丑女的農(nóng)村婦女大膽承包了村里的14畝土地；1978年和1979年冬春之交，黃河北岸的托克托縣中灘公社，則給社員每人劃分了2畝“口糧田”。

　　1978年，安徽小崗村“大包干”成為中國農(nóng)村改革的“東風(fēng)第一枝”。而在幾千里外，后來被稱為“塞外小崗”的耳字壕、中灘的農(nóng)牧民們，同樣在惴惴不安中躍躍欲試�！斑前砂伞保�黃河冰裂了；“呼隆隆”，黃河流凌了。不僅耳字壕、中灘，呼和浩特、伊克昭盟（鄂爾多斯市的前身），乃至整個內(nèi)蒙古也隨之開啟了一次歷史性的大河破冰。

　　2018年早春，古老的敕勒川上，“綠柳才黃半未勻”。剛剛播種的田野，還是黑黃的一片。惟有托克托縣樹爾營村水稻育秧大棚里，嫩油油的滿目新翠，叫人眼前一亮。

　　當(dāng)年的托克托縣中灘公社，變?yōu)橹袨┼l(xiāng)后又劃入雙河鎮(zhèn)，如今再劃歸河口管委會管轄。“當(dāng)年中灘包產(chǎn)到戶時我只有14歲�！睋峤褡肺�，河口管委會樹爾營村農(nóng)民李廣應(yīng)無限感慨，“當(dāng)時的記憶就是吃不飽，如今我們這里成了‘塞外江南’，真像做夢一樣”。

　　當(dāng)年率先分田到戶，如今樹爾營村又率先把全村的土地集中流轉(zhuǎn)到“美源農(nóng)業(yè)合作社”。像李廣應(yīng)這樣的村民，每年除穩(wěn)定獲取一塊土地流轉(zhuǎn)費用外，還能在合作社里打工獲取“工資性收入”。過去就是種玉米、小麥、雜糧，如今合作社把沿黃鹽堿地改造成一平如鏡的稻田，稻田里還養(yǎng)上了螃蟹。以前沿黃小水泊只是用來灌溉，如今合作社也全部流轉(zhuǎn)過來，水面養(yǎng)鴨，水下養(yǎng)魚�！皹錉枲I村不僅成了魚米之鄉(xiāng)，也成了富裕之鄉(xiāng)�！崩顝V應(yīng)給記者算了一筆賬，“以種玉米為例，過去一畝地的純收入也就400多元錢。去年我們把鹽堿地改造成稻田，全村的土地由1200畝增加到2000多畝，種了600畝水稻，平均畝產(chǎn)600多斤。按六成的出米率計算，可產(chǎn)大米360多斤。每斤大米10元錢，毛收入就是3600多元�？廴コ杀�，一畝地的純收入有2000多元�！�

　　……

　　“塞外小崗”與安徽小崗一樣，是中國農(nóng)村改革40年的一個縮影。而當(dāng)人們對眼前的變化習(xí)以為常時，我們有必要把時間的指針撥向歷史的起點，去追尋改革的初心。

　　兩次不同命運(yùn)的探索

　　81歲的馬義山身板硬朗，別看老人在達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)劉存圪旦村務(wù)農(nóng)一輩子，但對幾十年來農(nóng)村的改革發(fā)展卻梳理得清清楚楚，說得頭頭是道�！敖�(jīng)過幾次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，耳字壕也劃歸樹林召鎮(zhèn)了。但耳字壕搞大包干沒有咱劉存圪旦生產(chǎn)隊早，安徽小崗村也沒有劉存圪旦早！”

　　馬義山講述了一樁往事。早在1973年，達(dá)拉特旗樹林召公社白柜大隊劉存圪旦生產(chǎn)隊就曾大膽搞過一次“包產(chǎn)到組”。那年，劉存圪旦全隊共有47戶、186口人，80個男女勞動力，全部家當(dāng)有耕地500畝、機(jī)井4眼、膠車3輛、牛犁5架、百八十只羊、一個半磚窯，再加上一些基本農(nóng)機(jī)具。該生產(chǎn)隊地處黃河岸邊，是典型的“白堿灘”，從遠(yuǎn)處望去，白茫茫一片，耕作一年，連籽種也收不回來。群眾有段順口溜：“蚊子咬，蛤蟆叫，天陰下雨走不了�！碑�(dāng)時社員吃的是返銷糧，4斤馬鈴薯頂一斤糧食，困難年景就拿高粱面當(dāng)主食，腌甜菜葉子當(dāng)副食，但還是吃不飽。

　　1973年春，公社召開“三干會”，會上給生產(chǎn)隊下達(dá)了84000斤的糧食任務(wù)。要是按老辦法，正常的年景也很難完成任務(wù)。生產(chǎn)隊長馬三滿銀參加了會議，開完會，馬三滿銀回到家對兒子說：“今年我想搞個分組，這樣社員的責(zé)任心增強(qiáng)，相互競爭，肯定能比現(xiàn)在產(chǎn)糧多些�！甭犃烁赣H的想法，兒子提醒道：“那可是犯法的事情呀！”馬隊長不為所動，“老話說，民以食為天，吃飽肚皮是關(guān)鍵”。于是，劉存圪旦實行了“包產(chǎn)到組”，劃小了核算單位，社員們“利益關(guān)切度”明顯提高，一改過去“打盹熬滿天，陽婆(太陽)落了算一天”的狀態(tài)。一年干下來，糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了奇跡，達(dá)到113000斤，比計劃增產(chǎn)29000斤。除每人分口糧380斤外，還向國家上交糧食5000斤。

　　劉存圪旦糧食豐收轟動了整個達(dá)拉特旗，不僅當(dāng)選公社的先進(jìn)，還獲得了旗里的表彰。就在馬三滿銀和社員們滿心歡喜時，卻被盟里兜頭潑了一盆冷水——路線錯誤：“路線要對，一粒糧食打不下也不怕；路線不對，打下一堆糧食也不行”。劉存圪旦非但不能作為先進(jìn)典型，還要當(dāng)作反面教材。年底，盟、旗、公社三級組成調(diào)查組，對劉存圪旦“包產(chǎn)到組”徹底叫停，馬三滿銀也被免去了生產(chǎn)隊隊長職務(wù)。

　　從馬義山充滿感情的回憶中,我們感到了農(nóng)村改革探索之艱辛，也聽到了民心深處窮則思變的律動，看到了打破死水的那第一輪漣漪……

　　幾年后，一位普通的農(nóng)村婦女趙丑女做出了同樣的舉動，但她的命運(yùn)卻截然不同。

　　“這是孩子們在報紙上找到的母親的相片，用手機(jī)翻拍下來發(fā)給我的�！标惥G師說，“母親一生勤勞，省吃儉用，沒照過幾次相。這張照片還是她參加勞模大會時記者拍下的，我一直都帶在身上”。說起自己的母親——鄂爾多斯農(nóng)村改革的先行者趙丑女，陳綠師的話匣子一下打開了。

　　“我們康家灣大隊居住分散，當(dāng)年母親到隊里上工要走很遠(yuǎn)的一段山路。母親看不慣大集體時社員出工不出力，自己多勞又不多得，就提出自己來承包家門口的14畝地�！标惥G師說，那時候，山梁上的康家灣雖然封閉，但劉存圪旦生產(chǎn)隊搞承包挨處分的事，仍然對康家灣人產(chǎn)生了很大的影響。但趙丑女不信邪。她在14畝承包地上打了深井，上了水車，起早貪黑侍弄莊稼。趙丑女承包的這14畝地共分6塊，都是山坡漏沙地，糧食單產(chǎn)只有200斤。但趙丑女包種3年，每年平均畝產(chǎn)在500斤以上。3年下來，這位50多歲的農(nóng)家婦女，一個人在14畝地上產(chǎn)出的糧食，幾乎占了康家灣大隊50多個壯勞力在80畝土地上產(chǎn)糧的一半。

　　當(dāng)年的伊克昭盟報文章《趙丑女靠精耕細(xì)作致富》這樣記載：“趙丑女在漏沙坡耕地上奪高產(chǎn)，原因主要有兩條：一是開展水土保持和改良土壤，改變生產(chǎn)條件。她通過辛勤的勞動，把斜坡地修成小型水平梯田，打起了地邊埂，用石頭壘起了堰子，這就真正把‘三跑田’變成了‘三保田’。她認(rèn)真改良土地，把雞蛋大的石塊全部揀出去，將草根和作物茬子刨出去，然后鋪上黏土，使這十四畝漏沙地變成了基本田。二是精耕細(xì)作。種植玉米時，她一窩一窩地點種，種下去土地稍有板結(jié)，隨時用小鋤松土，以防頂芽造成缺苗斷垅。第一次鋤田，全用小鋤一苗苗地細(xì)鋤，基本上做到了單株管理。所有作物都鋤三次以上，追化肥兩次。為了多打糧食，多得到經(jīng)濟(jì)收入，趙丑女把整天工夫全下到土地上了，對株株莊稼苗她都精心管理，一直到秋收。秋收以后她又下苦功夫搞農(nóng)田基本建設(shè)，為來年生產(chǎn)打基礎(chǔ)。由此可見，瘦土薄田年年奪高產(chǎn)，完全是她用汗水澆灌出來的……”

　　耳字壕公社康家灣大隊又一次轟動了整個達(dá)拉特旗。與劉存圪旦不同的是，剛剛走馬上任的伊克昭盟盟委書記千奮勇來到耳字壕，不僅對趙丑女贊不絕口，鼓勵她繼續(xù)承包，還把這個典型推薦給當(dāng)時的內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記周惠。內(nèi)蒙古人民出版社出版的《千奮勇與伊盟農(nóng)村改革》一書專門記錄了這個細(xì)節(jié)：周惠書記特意把一封信帶到了黨的十一屆三中全會上，這封信的標(biāo)題是《像趙丑女這樣的包產(chǎn)到戶何罪之有？》。

　　“不怕丟掉烏紗帽，怎樣增產(chǎn)怎樣搞”，后來擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)政協(xié)主席的千奮勇的這句話至今流傳。鄂爾多斯市委政研室原主任王進(jìn)勇介紹，千奮勇在當(dāng)時的伊克昭盟工作期間，幾乎走遍了每個旗縣的公社。除了樹立達(dá)拉特旗趙丑女這個典型，還推廣了杭錦旗巴拉亥公社的經(jīng)驗，從1979年春季開始，這個公社的新明大隊率先搞了“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制，糧食比上一年增產(chǎn)43%。盟委在1979年8月，用十幾天的時間組織全盟農(nóng)業(yè)社黨委書記從杭錦旗到達(dá)拉特旗“拉練”觀摩。千奮勇還親自撰寫了《包產(chǎn)到戶是伊克昭盟農(nóng)民擺脫貧困走向富裕的坦途》，發(fā)表在報紙上。即使如此，在當(dāng)時的伊克昭盟，“大、公、平、窮”等“左”的思想還有市場，圍繞“包產(chǎn)到戶”發(fā)生的爭論經(jīng)歷了將近兩年時間。遇到頑固勢力層層阻撓，千奮勇就鼓勵新生力量節(jié)節(jié)進(jìn)擊。春風(fēng)一過萬重綠。到1980年底，全盟73%的生產(chǎn)隊實行了包產(chǎn)到戶。

　　后來，有中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾對周惠說過，包產(chǎn)到戶是安徽、四川和你們內(nèi)蒙古先干起來的。周惠又對千奮勇說過，內(nèi)蒙古的包產(chǎn)到戶是呼和浩特和你們伊克昭盟先干起來的。

　　記者旁白：凡人之情，窮則思變。從安徽小崗到“塞外小崗”，地隔千里，資訊不通，卻殊途同歸地干起了“大包干”，充分證明了“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄”。而尊重人民的首創(chuàng)精神，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，正是那些勇于改革擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部被人民群眾銘記的根本原因。

　　一場自上而下的改革

　　再把鏡頭移回黃河北岸的托克托縣。在這里，大黑河、寶貝河等支流“萬水入黃”，令磅礴的黃河南下，直接劈開了晉陜大峽谷。中灘公社就在黃河和大黑河的沖積扇內(nèi),天賜灌溉與舟楫之利,可很長一段時間，這里的群眾就是填不飽肚子�！案呒壣鐣r大跑步，公社化時一刀切，大躍進(jìn)時一平二調(diào)，‘文化大革命’時‘割資本主義的尾巴’……不把精力放在生產(chǎn)上，老百姓能不窮嗎？”當(dāng)年的中灘公社下灘村會計王兵厚說。

　　資料顯示，1976年至1978年，中灘公社的糧食產(chǎn)量一直徘徊在500萬斤左右，畝產(chǎn)只有100斤，連續(xù)3年沒有給國家上交糧食，反而年年吃返銷糧。當(dāng)時，農(nóng)民一年勞作下來，人均年收入只有30元。其中，河上營大隊的幾個生產(chǎn)隊，不僅分不到錢，還出現(xiàn)了倒掛：誰掙的工分多，誰欠的錢就多。那時流傳著這樣的順口溜：早上銅鈴鈴（高粱面窩窩頭），午飯黃繩繩（用玉米面制作的鋼絲面），晚上碗底照清清（比喻一眼見底的稀飯）。

　　農(nóng)民出身的中灘公社黨委書記馬從發(fā)知道，大集體時社員“自留地里打沖鋒，集體田里養(yǎng)精神”，導(dǎo)致了“人哄地皮、地哄肚皮”。1979年春節(jié)前夕，馬從發(fā)找到了縣委書記賈根寶慷慨陳情：“連續(xù)3年靠返銷，中灘百姓已經(jīng)吃不飽肚子了，是我這個書記沒當(dāng)好。再不變調(diào)（當(dāng)?shù)赝琳Z，意為改革），我這個書記就干不下去了�！睆目h委書記默許的眼神中得到鼓勵，馬從發(fā)立即找到公社革委會主任菅光耀，“我想把一部分土地分給社員，你愿不愿和我一起冒個險？”菅光耀表示有難同當(dāng)，豁出來試一試，但沒想到召開三級干部會時，會場炸了鍋。有的堅決反對，有的心有顧慮。馬從發(fā)發(fā)火了：“解放這么多年，農(nóng)民還啼饑號寒，我看該是我們一級黨委承擔(dān)責(zé)任的時候了！農(nóng)時不等人，有不同意見的可以保留意見，也可以不來工作，就是不能和公社黨委唱對臺戲！”

　　如果說，小崗村的大包干是自下而上、農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險，中灘公社則是自上而下、黨組織挺身擔(dān)責(zé)。

　　1979年春節(jié)剛過，馬從發(fā)和菅光耀在下灘大隊帶領(lǐng)群眾風(fēng)風(fēng)火火地干了起來，給每位農(nóng)民分了二畝半“口糧田”，在內(nèi)蒙古地區(qū)率先實行了“口糧田+商品糧田”責(zé)任制。結(jié)果令人欣喜，改革當(dāng)年，中灘就結(jié)束了吃國家返銷糧的歷史，摘掉了全縣倒數(shù)第一的帽子，還上交了16萬斤公糧，成功解決了農(nóng)民的吃飯問題。

　　1980年，在總結(jié)“兩田”分離經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中灘公社又大膽提出了“包干到戶”的設(shè)想，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。當(dāng)年，中灘公社70個實行“大包干”的生產(chǎn)隊，大旱之年仍獲豐收，不但解決了社員的口糧和牲口飼料、來年籽種問題，還向國家凈交商品糧36萬公斤，比上年增加3倍多。這一事件被新華社《內(nèi)參》披露后，中央領(lǐng)導(dǎo)批示：“這是群眾自發(fā)的‘治窮改富’的有效探索�！边@一年，全縣出現(xiàn)了分組作業(yè)、包產(chǎn)到組、定額管理和“口糧田”等多種形式的責(zé)任制。對此，1980年12月1日《人民日報》以《從“口糧田”到“大包干”》為題進(jìn)行了報道。

　　10年前，有記者回訪中灘，卻發(fā)現(xiàn)“老典型”落后了：黃河堤壩上泥濘的通村小路，村里的房屋多數(shù)破舊老化，雖是收獲季節(jié)卻難見青壯年……這一景象，很難與當(dāng)年輝煌一時的“塞上小崗”聯(lián)系在一起。

　　“幸虧沒有下雨，不然這條從縣城通村的路開車根本進(jìn)不來”，下灘村黨支部書記池秉義充滿無奈，“下灘村與以前比確實進(jìn)步很大，但與周圍的一些村社相比落后了。究其原因，是下灘村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有大動作，絕大多數(shù)村民觀念還沒有離開‘種地’。集體經(jīng)濟(jì)空殼化，道路年久失修，很多村民的致富脫貧夢想因路而中斷”。

　　與下灘村相鄰的河口村卻是另一番景象。這個村在之前實行“大包干”時，主要的村集體經(jīng)濟(jì)也得以保留，并不斷培育壯大。曾在1976年至1992年期間擔(dān)任河口村黨支部書記的徐玉河老人回憶說，當(dāng)時搞“大包干”時，土地、牲畜、農(nóng)具都分給社員，但有2輛拖拉機(jī)、2輛鏟車以及一些水利設(shè)施沒有分。上世紀(jì)80年代，河口村在原有的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上補(bǔ)充了一批貨車、客車，組建運(yùn)輸隊為村里創(chuàng)收，一年收入10多萬元。1994年，村集體繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，“淘汰”了競爭激烈的運(yùn)輸業(yè)辦起了磚廠，磚廠的資產(chǎn)總額達(dá)到135萬元，讓60多名農(nóng)民在家門口實現(xiàn)就業(yè)。2007年，河口村又依托地處黃河北岸得天獨厚的地理優(yōu)勢，開辦旅游餐飲業(yè)。隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，河口村村民的自來水、農(nóng)灌用水、基本醫(yī)療保險、興辦公益事業(yè)經(jīng)費等由村委會統(tǒng)一支付，生活用電每人每年由村委會補(bǔ)貼，村民基本實現(xiàn)了“零社會負(fù)擔(dān)”，這個村也被評為全國500強(qiáng)村鎮(zhèn)。

　　今年，記者再訪中灘，又見到了當(dāng)年改革的參與者、下灘大隊原黨支部副支書陶如新。這位年過八旬的老者并不止于懷舊。他說，農(nóng)村改革就該像黃河的波浪，必須一浪接一浪，否則就算解決了溫飽，也實現(xiàn)不了富裕。

　　記者旁白：改革開放40年來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了天翻地覆的巨變，無數(shù)農(nóng)民也大踏步跟上了時代。這一切，來源于通過改革主動適應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會規(guī)律的深刻認(rèn)知。但改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。倘若躺在歷史的功勞簿上，久則滿，滿則怠，怠則滯�！案母锞驮撓顸S河的波浪，必須一浪接一浪”，這話是老百姓總結(jié)出來的，也是歷史發(fā)展的必然規(guī)律。

　　跨越從溫飽到富裕這道坎

　　與廣大西部地區(qū)農(nóng)村一樣，通過第一輪農(nóng)村改革，農(nóng)民很快解決了溫飽問題，但之后通往全面小康的富裕之路并非坦途。特別是像鄂爾多斯這樣自然條件差的地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可不是件容易的事：毛烏素沙地、庫布其沙漠占了全市總面積的48%，干旱硬梁、丘陵溝壑占了總面積的48%，只有4%的宜農(nóng)土地。年降水量350毫米、蒸發(fā)量卻達(dá)3000毫米，水保專家稱為“地球癌癥”的砒砂巖裸露區(qū)，每年每平方公里侵蝕規(guī)模高達(dá)4萬噸。

　　生產(chǎn)體制和經(jīng)營機(jī)制的紅利釋放以后，雖然解決了口糧問題，但那里的村莊依然如歌里所唱，“一片貧瘠的土地上，收獲著微薄的希望”。出生在達(dá)拉特旗的趙永亮對此感受最深。

　　改革開放頭20年，通過發(fā)展羊絨產(chǎn)業(yè)，趙永亮得到了人生“第一桶金”。1996年，他在家鄉(xiāng)達(dá)拉特旗成立了東達(dá)蒙古王集團(tuán)。不差錢了，趙永亮更有精力審視日益逼近家鄉(xiāng)的沙漠。每年春天，這里的沙塵暴滾滾而起，遮天蔽日直達(dá)華北平原，且強(qiáng)度一次比一次猛，范圍一年比一年大，頻率一年比一年高�！拔覍�故鄉(xiāng)最深刻的印象是，春天種了一坡，秋天收了一車，場上打了一笸籮，回家煮了一鍋�！壁w永亮的順口溜，源自他對當(dāng)?shù)厣�活的深刻理解�?/p>

　　向沙漠進(jìn)軍，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，趙永亮把試驗品種定為沙柳。這種沙生植物，在年降雨量350毫米以下的沙區(qū)非常適于生長，抗風(fēng)沙，耐干旱，具有平茬復(fù)壯的生物特性。如果不平茬，反而會枯死。正如老鄉(xiāng)所說“一年綠，二年黃，三年見閻王”。東達(dá)蒙古王集團(tuán)先后投資8000多萬元在福源泉、中和西鄉(xiāng)、永隆泉開發(fā)建設(shè)了30萬畝沙柳種植基地。他們采取“公司+農(nóng)戶”的方式，總投資4億元在10條黃河一級支流的小流域建立了32個庫布其沙漠沙柳綜合治理區(qū)，迅速輻射形成1200萬畝的沙柳基地。東達(dá)紙業(yè)公司一期建成年產(chǎn)10萬噸的沙柳制漿配抄掛面箱板紙項目，產(chǎn)值達(dá)3.2億元，農(nóng)牧民增收6000多萬元。

　　嘗到沙產(chǎn)業(yè)甜頭，趙永亮正式開始了“沙漠上再造新農(nóng)村”。

　　位于庫布其沙漠東緣的風(fēng)干圪梁，是達(dá)拉特旗白泥井鎮(zhèn)一處荒無人煙的戈壁灘，因風(fēng)大沙多、干旱缺水而得名。2006年，趙永亮曾在此舉辦燈會演出活動，在集會上，他慷慨激昂：從今天開始，風(fēng)干圪梁將變成風(fēng)水寶地！

　　趙永亮給鄉(xiāng)親們掏心窩子：我之所以把召溝村整村搬遷，把風(fēng)干圪梁改名為風(fēng)水梁并培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就是為了解決更多農(nóng)村剩余勞力無處用、基礎(chǔ)設(shè)施無人建的問題。鄉(xiāng)親們無土移民、拎包入住、養(yǎng)殖獺兔，我們保設(shè)施，保種兔，保飼料，保防疫，保收購。農(nóng)牧民收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展，騰出的沙地成為企業(yè)的沙柳基地，讓兔舍成為企業(yè)的第一車間，昔日的農(nóng)牧民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人……

　　再造新農(nóng)村就要大手筆布局。認(rèn)為“不就是集中養(yǎng)兔子嘛”的老鄉(xiāng)，前來一看就被震住了。一期工程建設(shè)了4個園區(qū)：一是以汽車修理、汽車配件、加油站、冷庫、特色餐飲、住宿、文化娛樂為主，發(fā)展大運(yùn)輸、大物流、大服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)移民住宅、養(yǎng)殖棚圈、蔬菜大棚，發(fā)展特色種植和特色養(yǎng)殖業(yè)。三是以沙柳深加工、糧食深加工、獺兔皮肉深加工的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四是以幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生院、民俗文化村、倫理道德教育基地等公共基礎(chǔ)設(shè)施。從2006年11月9日第一批100戶移民入住新村開始至今，已陸續(xù)有5批移民集中入住風(fēng)水梁新村。移民中，不僅有達(dá)拉特旗整村的或零散的村民加入，還有來自黑龍江、吉林、河南、四川等全國12個省區(qū)的移民。經(jīng)過10多年時間的建設(shè)，新村現(xiàn)已有移民3103戶，常住人口1萬多人。

　　除了達(dá)拉特旗的趙永亮，在托克托也有一位遠(yuǎn)近聞名的人物叫郝爭平。每次從“胡服騎射”雕塑前走過，郝爭平都要駐足良久�！斑@個雕塑是在‘大包干’后樹立起來的�？h里賦予它的含義就是要不斷改革�！蓖锌送锌h河口管委會郝家窯村支書郝爭平說，“郝家窯原來也是中灘公社的轄區(qū)。在中灘公社為糧犯愁、為糧奮斗、為糧局限的日子里，我一度離開了這片土地。當(dāng)初背井離鄉(xiāng)的原因非常簡單，就是餓的”。

　　郝爭平由中灘公社的“首窮”成為今天的致富帶頭人，正是在一波又一波的改革發(fā)展大潮中實現(xiàn)了自我超越�！按蠹�體時我家勞力少工分少，口糧都領(lǐng)不回來。最慘的時候一家人喝了3個月的葫蘆湯。”如今，郝爭平家430平方米的自建別墅，開窗就能見到黃河。別墅后面，是沿山修建的古色古香的窯洞，旺季每天能接待1000多人的“吃住行游購?qiáng)省薄！爸袨┕�社分田到戶時，我已在呼和浩特學(xué)木工，后來又當(dāng)建筑小工。飯是吃飽了，卻品嘗了另一種艱苦，住的平房特別冷，鉆被窩后得一件一件地脫衣服。”

　　咬得草根，百業(yè)可做。郝爭平先后當(dāng)過瓦工、油工、電工，在呼和浩特干了幾年又轉(zhuǎn)戰(zhàn)包頭，成了“包工頭”，終于有了經(jīng)濟(jì)實力。土地到戶20年后，家鄉(xiāng)的父老也就是解決了溫飽。許多人到包頭找他想跟著干的時候，郝爭平卻一個也沒收。一伙鄉(xiāng)親說他“人一闊、臉就變”，郝爭平笑而不答。隨后，郝爭平回到郝家窯，告訴鄉(xiāng)親們：這次回來，我就不走了！

　　有了積累、開了眼界的郝爭平率先開始搞“黃河鄉(xiāng)村旅游”，先后在郝家窯帶領(lǐng)鄉(xiāng)親干起了米面加工、池塘養(yǎng)魚，并果斷地把種植農(nóng)作物的土地全部種上葡萄。2000年擔(dān)任村黨支部書記后，他的“示范效應(yīng)”更加凸顯，目前全村種植葡萄1500畝，果實成熟時無需推銷，靠游客“體驗式采摘”就銷售一空。目前，郝家窯村已有33戶農(nóng)民開起“農(nóng)家樂”，吸納了全村120名村民。2017年，全村人均收入達(dá)到了26500元。

　　昔日種田吃不飽肚子的郝家窯如今已將耬、犁、石碾等農(nóng)機(jī)具全部搬進(jìn)“黃河濕地民俗館”，全村人把土地流轉(zhuǎn)集中建設(shè)“沿黃旅游休閑中心”，打造“旅游+民俗”“旅游+體驗”等田園綜合體。

　　在達(dá)拉特旗，黨的十八大以來，特別是習(xí)近平總書記2014年視察內(nèi)蒙古，提出完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要求之后，達(dá)拉特旗對轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)逐戶進(jìn)行調(diào)查研究，按照“一企一檔”原則對全旗45家涉農(nóng)龍頭企業(yè)進(jìn)行重新整理分類，引導(dǎo)更多企業(yè)與農(nóng)牧民建立利益聯(lián)結(jié)，確保形成一個產(chǎn)業(yè)有一個典型龍頭企業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)有一個典型聯(lián)結(jié)模式，有效保障農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收。

　　目前，達(dá)拉特旗已經(jīng)形成服務(wù)協(xié)作增動力、規(guī)模經(jīng)營提質(zhì)量、訂單合同促保障、股份合作共當(dāng)家、訂單貸款解民憂等多種聯(lián)結(jié)方式。以東達(dá)公司為典型，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，把養(yǎng)殖戶生產(chǎn)作為自己的第一生產(chǎn)車間，變養(yǎng)殖戶為產(chǎn)業(yè)工人。以正時公司為典型，采取“政府牽頭、農(nóng)民出租、企業(yè)承包、返聘工人”的模式，通過政府引導(dǎo)，經(jīng)村集體協(xié)商，農(nóng)牧民將土地以整村出租的方式流轉(zhuǎn)給正時公司集中經(jīng)營，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)牧民可被優(yōu)先聘用到正時公司打工，既增加財產(chǎn)性收入又增加了工資性收入。截至目前，達(dá)拉特旗共注冊涉農(nóng)企業(yè)568家，其中培育形成國家級產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家、自治區(qū)級10家、市級33家，農(nóng)民合作社1415戶。

　　記者旁白：40年前，“大包干”精神成就了“小崗夢”。如今，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的繁榮發(fā)展、農(nóng)民的全面小康依舊是全體國人的期待。這其中，需要工業(yè)反哺，資本助力，但歸根結(jié)底，還是要依靠持之以恒的改革。跑好全面小康這場馬拉松的關(guān)鍵一棒，是對“小崗精神”和改革開放的最好紀(jì)念。

　　開啟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的深刻變革

　　自從耳字壕公社、中灘公社激起第一朵農(nóng)村改革浪花，達(dá)拉特旗、托克托縣，乃至鄂爾多斯市、呼和浩特市正逐步改變過去的與天斗、與地斗、與人斗的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)為與天和、與地和、與人和，迅速掀起一輪又一輪新的改革浪潮。

　　改革開放是最大的天時。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，“與天和”，廣大農(nóng)村地區(qū)終歸要迎接工業(yè)文明的曙光。

　　“有學(xué)者說，黃河哺育的是農(nóng)耕文明。我想說，作為母親河，黃河一樣能孕育出工業(yè)文明的碩果�！蓖锌送锌h委書記郭志剛說，“我們這里‘地下沒寶，地上沒草’，怎么搞工業(yè)？改革的先行者就利用鄰居準(zhǔn)格爾旗的煤炭、國家的黃河水指標(biāo)，上馬托克托電廠，為全縣的工業(yè)化奠了基�！�

　　托克托縣建設(shè)坑口電站有著得天獨厚的優(yōu)勢，縣內(nèi)地勢平坦，交通便利，距鄂爾多斯市黑貸溝煤田僅60公里，流經(jīng)縣內(nèi)37.5公里的黃河可提供充足的地表水源。托克托電廠是國家“十五”期間重點建設(shè)項目，是國家規(guī)劃的準(zhǔn)格爾能源基地和“西電東送”北通道重要的大型電源項目之一，是向京津唐電網(wǎng)送電的大型坑口電廠。從最早的規(guī)劃設(shè)計到正式投產(chǎn)發(fā)電，走過了整整20年。如今，10號機(jī)組也于2017年4月底試車發(fā)電，托克托縣成為世界最大的火力發(fā)電基地。隨著大唐托電的建成投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電，托克托縣發(fā)生了鳳凰浴火般的重生——由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向新型工業(yè)縣的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著大唐托電的開工建設(shè)和正式投產(chǎn)發(fā)電、托克托工業(yè)園區(qū)建成，托克托縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了一個新臺階。

　　依托資源而不依賴資源，鄂爾多斯從高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保入手，著力改變“傻、大、黑、粗”的地區(qū)形象，把地方煤礦由1900多座壓縮到200多座，把平均回采率由不足30%提高到80%以上。構(gòu)筑起“大煤田、大煤電、大化工、大循環(huán)”四大產(chǎn)業(yè)體系，形成了以煤炭、電力、天然氣為主的能源產(chǎn)業(yè)集群，以煤化工、天然氣化工和氯堿化工為主的化工產(chǎn)業(yè)集群，以絨紡、制衣為主的羊絨服飾產(chǎn)業(yè)集群，以汽車、發(fā)動機(jī)制造、煤炭采掘機(jī)械為主的制造產(chǎn)業(yè)集群，以中蒙藥、生物制藥為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以沙柳造紙、甘草制藥、沙棘食品為主的沙草產(chǎn)業(yè)集群。

　　順應(yīng)自然規(guī)律，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，成為鄂爾多斯“與地和”的重要抓手。

　　過去的伊克昭盟給外界的印象是荒涼、貧窮、落后，8個旗縣中有5個國貧縣、3個區(qū)貧縣，廣大農(nóng)牧民千百年來靠天吃飯、廣種薄收，脆弱的生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，年均向黃河輸入泥沙1.6億噸。確立建設(shè)“綠色大市”目標(biāo)后，鄂爾多斯規(guī)劃確定了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，啟動建設(shè)無人居住的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，以退為進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。通過轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民和發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)，植被覆蓋率由不足30%提高到75%以上，森林覆蓋率達(dá)到30%，累計減少入黃泥沙5億噸。全市著力改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，變“靠天養(yǎng)畜”為禁牧舍飼，變廣種薄收為集中建設(shè)沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。沿黃3000多平方公里沖積平原上，如今已形成60萬畝規(guī)�；�節(jié)水農(nóng)牧業(yè)示范基地、10萬畝高效農(nóng)牧業(yè)基地、百萬畝肉羊養(yǎng)殖基地、萬畝標(biāo)準(zhǔn)化溫室種植基地。

　　在達(dá)拉特旗，全國種糧大戶王五命成了“明星人物”。自幼務(wù)農(nóng)的他和妻子呂金榮在土地上刨生活，一年下來，手里基本沒有余錢。進(jìn)入園區(qū)后，王五命堅定了種糧的信心和決心。他開始大規(guī)模承包土地，以工業(yè)化生產(chǎn)模式擴(kuò)大種植面積，先后投資130多萬元購置了多臺農(nóng)機(jī)具。到2016年，王五命的種植面積突破了4100畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到1700噸，創(chuàng)下了種糧戶家庭年收入80萬元的全旗最高紀(jì)錄�！耙郧翱紤]到土地承包期快到了，我們想改良土地都不敢隨便投入�！�52歲的王五命充滿喜悅地說：“黨的十九大報告中提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，我還要放手大干一場！”

　　順應(yīng)社會規(guī)律，“與人和”的突出的表現(xiàn)就是城市反哺農(nóng)村，向農(nóng)牧民延伸公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　10年前的一天，鄂爾多斯東勝區(qū)泊江海子鎮(zhèn)石股壕村農(nóng)民張美失眠了。搬進(jìn)城里本應(yīng)高興，可是“幸福的擔(dān)憂”也來了：過慣了土里刨食的日子，城市生活能適應(yīng)嗎？工作好不好找？孩子去哪上學(xué)？和張美一樣，患上“進(jìn)城焦慮癥”的還有鄂爾多斯幾十萬農(nóng)牧民。

　　“縱觀世界，由城鄉(xiāng)分割逐步走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是各國推進(jìn)現(xiàn)代化必須經(jīng)歷的過程”，時任鄂爾多斯市市長、如今擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會副主任的杜梓對此深有研究，“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個巨大的社會、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、觀念融合等各個方面。鄂爾多斯成功轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民40萬人，關(guān)鍵是做到了四個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)”。

　　后來，張美搬進(jìn)了新城康巴什一個由政府出資興建的移民小區(qū)，住進(jìn)了96平方米的單元房。丈夫參加了政府辦的免費就業(yè)培訓(xùn)班，并在鐵路上找了一份工作，張美自己則去了一家羊絨衫廠打工，孩子進(jìn)了離家不遠(yuǎn)的一所中學(xué)就讀�！艾F(xiàn)在一個月收入就有5000多元，比過去在村里一年的收入還多�！�

　　管理創(chuàng)新也向農(nóng)民傾斜，鄂爾多斯推出了短缺時代才有的“糧票”和“房票”。

　　所謂“房票”，就是“鄂爾多斯市東勝區(qū)房屋兌換證”�！胺科庇�1平方米、2平方米、5平方米、10平方米、20平方米、50平方米、100平方米7種面值，房票正面是平方米數(shù)，背面印有幾類地段、單價、評估價，還有二維碼信息，有住戶姓名、身份證號、發(fā)放日期，可以做到全程跟蹤。”東勝區(qū)房屋與土地兌換憑證管理結(jié)算中心業(yè)務(wù)大廳主任耿濤告訴記者，“東勝區(qū)把農(nóng)村棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)去庫存兩篇文章聯(lián)合起來做、兩道難題一起解，房票結(jié)算中心負(fù)責(zé)棚戶區(qū)拆遷戶房票的發(fā)放、兌換、轉(zhuǎn)讓、結(jié)算，房屋運(yùn)營管理公司負(fù)責(zé)房屋的運(yùn)營、分配、使用，構(gòu)建了涵蓋拆、移、售、租、建、補(bǔ)的完整工作機(jī)制”。

　　烏審旗實行了糧食產(chǎn)后服務(wù)的“五代”模式，即利用糧食部門自身倉儲經(jīng)營條件，為農(nóng)戶提供糧食代儲存等有償服務(wù)。在通過契約方式保障農(nóng)戶糧食所有權(quán)的同時，將糧食經(jīng)營權(quán)以“定期”或“活期”的形式讓渡給企業(yè)，農(nóng)民可按約定提取糧食或折現(xiàn)，有效解決了農(nóng)民存糧難、賣糧難、糧賤傷農(nóng)等“豐收的煩惱”。

　　前不久，無定河鎮(zhèn)河南村村民趙懷義來到烏審旗宏豐糧油購銷有限公司糧食產(chǎn)后服務(wù)中心辦理“糧票”，一個寫有自己名字的“糧食存折”�！凹Z油公司新開的這項業(yè)務(wù)利民惠民，糧食收獲后存放在自家，不僅占地方，還容易霉變或被老鼠等糟蹋發(fā)生損耗�！壁w懷義高興地說：“服務(wù)中心就建在我們村里，存糧食很方便，不僅有利息，還能隨時提現(xiàn)提糧或者兌換其他商品農(nóng)資�！�2017年趙懷義家收獲了9萬公斤玉米，向糧油公司銷售了7萬公斤，這次在服務(wù)中心儲存了1.8萬公斤的“糧票”。

　　記者旁白：重溫改革歷程，并不是為了自我陶醉，而是重溫改革當(dāng)初為了什么而出發(fā)，依靠什么而成功，想要走到哪里去。歸根結(jié)底，是為了在新時代深化改革、繼續(xù)開放。面對改革進(jìn)入深水區(qū)，面對眾多難啃的“硬骨頭”，更需要我們振奮銳意改革、大膽改革、創(chuàng)新改革和持久改革的信心和勇氣，奮力將改革進(jìn)行到底。

　　結(jié) 語

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注內(nèi)蒙古的建設(shè)發(fā)展。習(xí)近平總書記曾這樣比喻，“蒙古馬雖然沒有國外名馬那樣的高大個頭,但生命力強(qiáng)、耐力強(qiáng)、體魄健壯。我們干事創(chuàng)業(yè)就要像蒙古馬那樣,有一種吃苦耐勞、一往無前的精神�！比缃�，“塞外小崗”乃至整個內(nèi)蒙古都在以這樣的精神，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，努力繪就亮麗的祖國北疆風(fēng)景線。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 陳 力）