□聚焦行政執(zhí)法三項制度

　　圖為邢臺市城管執(zhí)法局執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法。

□　法制網(wǎng)記者　周宵鵬　文/圖

　　“城管打人啦!”

　　街邊擺攤的婦女拽住城管執(zhí)法人員制服,一邊拉扯一邊高喊,聞聲圍觀的群眾越來越多,場面一度有些失控。

　　不過,這起去年發(fā)生的“輿情事件”很快得以澄清,派出所民警從城管隊員的執(zhí)法記錄儀中調(diào)取了事件的全程錄像:城管隊員依法執(zhí)法,而長期占道經(jīng)營的商戶卻無理取鬧、阻撓執(zhí)法,執(zhí)法爭議隨之有效化解。

　　“行政執(zhí)法全過程記錄還原了現(xiàn)場的執(zhí)法真相,也還了城管隊員們一個清白�！焙颖笔∈�家莊市長安區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局法制科科長高峰說。

　　“作為全國唯一在省、市、縣同時開展行政執(zhí)法三項制度試點的省份,河北以透明、留痕、合法的執(zhí)法方式,執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力全面提升。”河北省政府法制辦副主任趙樹堂對《法制日報》記者自信地說。

　　搭臺

　　“過去城管執(zhí)法是‘一張紙、一支筆’,立案需要逐個找領(lǐng)導(dǎo)審核簽字,現(xiàn)在通過手機APP立等完成；過去罰款額由城管隊員裁定,現(xiàn)在全部由系統(tǒng)決定�！�5月18日,在石家莊市長安區(qū)城管局,高峰向記者操作演示該局的城管執(zhí)法“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)。

　　這套系統(tǒng)自今年2月啟用,是河北省首家研發(fā)的城管執(zhí)法“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)。該套系統(tǒng)將處理方式與自由裁量綁定,辦案人員只要輸入相關(guān)案件信息、數(shù)據(jù)后,系統(tǒng)將根據(jù)適用法律條款、依據(jù)及處罰記錄,自動選擇罰款數(shù)額。

　　“這樣可以有效防止濫用自由裁量權(quán)、辦理人情案等問題的發(fā)生,杜絕了人為因素對辦案的影響,讓被處罰者心服口服�！备叻逭f。

　　搭建起這個流程化、規(guī)范化、透明化的平臺,是石家莊市長安區(qū)城管局推行行政執(zhí)法三項制度改革的集中成果。在此背后,河北省搭建起了一個更大的行政執(zhí)法陽光操作、提升效能的頂層平臺。

　　2017年1月26日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知,河北省被列為推行行政執(zhí)法三項制度改革試點,系全國唯一在省域范圍內(nèi)同時推行行政執(zhí)法三項制度的試點省份。3月31日,《河北省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案》正式出臺。

　　“試點實施方案從省政府常務(wù)會議審議、省委深改組會議審議,并以省政府名義印發(fā),只用時7個工作日。”趙樹堂說,河北行政執(zhí)法三項制度試點工作彰顯了“河北速度”和“河北力度”。

　　任務(wù)措施、實施步驟、組織保障……隨著試點實施方案的出爐,河北各地各部門因時而動,逐級落實,一個以各級政府為領(lǐng)導(dǎo),以各級政府法制機構(gòu)和編制、發(fā)改、財政、人社、工商等成員單位為組織協(xié)調(diào),以各級執(zhí)法部門為實施主體的三項制度改革責任體系構(gòu)建完成。

　　今年1月1日,經(jīng)河北省人大常委會審議通過的《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行,其中第42條明確行政機關(guān)應(yīng)當實行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。至此,三項制度在河北以立法形式固化了改革成果。

　　唱戲

　　“這是一家街邊經(jīng)營土產(chǎn)的小門市,怎么會有百萬元的業(yè)務(wù)?顯然是圖謀虛開發(fā)票�！笔�家莊市趙縣國稅局城區(qū)分局執(zhí)法人員吳星指著屏幕里顯示的執(zhí)法畫面,給記者講起前不久的一起案例。

　　一家名為“趙縣幸運公司”的商貿(mào)公司向趙縣國稅局提出最高開票限額行政許可申請,吳星使用執(zhí)法記錄儀對該公司的經(jīng)營情況進行了實地查驗,發(fā)現(xiàn)該公司無經(jīng)營場地、無真實業(yè)務(wù)、無實際人員,于是提請國稅局對這家公司作出不予行政許可決定。

　　“當我們送達決定的時候,當事人看到執(zhí)法記錄音像,當時就泄氣了,之后沒多久就注銷了稅務(wù)登記。”吳星說。

　　在行政執(zhí)法全過程記錄方面,邢臺市城管執(zhí)法局形成了“錄、存、管、用”一體化工作模式。

　　在邢臺市城管局,執(zhí)法人員尚霄向記者講述起一例一年前處理的案件。

　　2017年6月14日,尚霄和同事在巡查時,發(fā)現(xiàn)一處加油站正占用城市公共場地開展洗車業(yè)務(wù)。他們當場制止了洗車行為,并下達了責令限期改正通知書�？傻诙�天他們發(fā)現(xiàn),當事人仍在違法洗車,于是決定立案查處。

　　填寫勘驗筆錄,對現(xiàn)場狀況進行描述記錄；填寫立案審批表,逐級審批決定立案處理；詳細詢問當事人,全程音視頻和文字記錄；制作行政處罰事先告知書,當面送達給當事人；制作案件處理審批表等材料,并報送至該局法規(guī)科進行合法性審查；依法作出處罰決定,直接送達給當事人；收到當事人繳費回執(zhí),歸檔留存。

　　執(zhí)法人員對每一起案件記憶清晰,是因為在執(zhí)法全過程記錄工作模式下,執(zhí)法流程規(guī)范統(tǒng)一�！疤崆伴_啟執(zhí)法記錄儀、敬禮、亮證、依法執(zhí)法,這已經(jīng)是我們的習(xí)慣�！鄙邢稣f。

　　作為執(zhí)法全過程記錄的“樣本”,住建部將邢臺市城管局列為行政執(zhí)法全過程記錄示范單位,而這只是河北推行三項制度試點的一個亮點。

　　滄州市政府、定州市政府、河北省食藥監(jiān)局等部門利用微信公眾號、小程序等新媒體公示執(zhí)法信息,使群眾獲取信息更加便捷；河北省衛(wèi)計、國稅、地稅系統(tǒng)配備使用數(shù)據(jù)采集站,執(zhí)法信息存儲容量大、時間長、全自動、數(shù)據(jù)安全、不可刪改；河北省平鄉(xiāng)縣400多名執(zhí)法人員全部胸前佩戴附有二維碼的執(zhí)法證件執(zhí)法,群眾用手機掃一掃就可以隨時進行監(jiān)督；鏈接各級執(zhí)法部門執(zhí)法公示專欄的河北省行政執(zhí)法公示平臺基本建成,為其提供數(shù)據(jù)支撐的全省行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺即將建成……如今,河北各地各部門在三項制度的改革平臺上唱起了一臺臺好戲。

　　喝彩

　　老王是滄州市一家商場的工作人員,去年8月的一天,他去商場外面的廁所時,不慎摔倒受傷。為此,與商場協(xié)商未果之后,他向滄州市人社部門提交了工傷認定申請。

　　根據(jù)老王提交的相關(guān)材料,滄州市人社局工傷認定部門認定,老王摔倒不應(yīng)認定為工傷。

　　如果認定為工傷,老王將獲得最少幾十萬元的賠償,如果不是工傷,商城只有道義上的責任。為此,滄州市人社局法制機構(gòu)決定對認定展開審查。

　　“如果將受害者擋在工傷待遇程序的大門外,就有可能損害他的合法權(quán)益�！睖嬷菔腥松缇重撠煼ㄖ茖徍斯ぷ鞯奈蝗饾�告訴記者,應(yīng)對他受傷的時間、地點以及經(jīng)過進行仔細調(diào)查核實,并對法律適用進行甄別。

　　在此過程中,工傷認定部門對老王的受傷情況進行了實地調(diào)查,并制作調(diào)查筆錄。之后辦案人員、法制機構(gòu)工作人員以及法律顧問專門進行了案件討論。

　　討論認為,老王在商場一樓工作,而該商城內(nèi)廁所分布在三樓和四樓,老王就近選擇去商場外的公共廁所,其受傷路線在合理區(qū)域內(nèi),且上廁所屬職工合理生理需要,應(yīng)屬與工作職責相關(guān),他所受傷害應(yīng)認定為工傷。最終工傷認定部門采納了這一意見。

　　“工傷認定部門負責任地實地調(diào)查、組織專家討論,他們的結(jié)論我信服。有了這份工傷認定,我就是打官司也保準能贏!”拿到工傷認定結(jié)論的老王滿懷感激地說,必須為執(zhí)法人員點贊喝彩!

　　位瑞濤告訴記者,滄州市人社局年均辦理工傷認定案件約7000件,為保障職工合法權(quán)益,該局將死亡案件、擬不予認定工傷案件和疑難復(fù)雜案件都納入法制審核范圍。2018年以來,已進行法制審核53件,均未引起爭議。

　　前不久,河北省行政執(zhí)法三項制度試點工作接受第三方評估,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,61.6%的受訪群眾表示獲取執(zhí)法信息更加便利,執(zhí)法程序更加規(guī)范,對于執(zhí)法行為的獲得感明顯提升；66.5%的受訪群眾表示各級執(zhí)法部門辦事效率明顯提高,執(zhí)法環(huán)境較以往相比有明顯變化,執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力得到提升。