題要:《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》已形成初稿,聚焦交通、能源、創(chuàng)新和環(huán)保等重點領(lǐng)域,明確階段性主攻方向和突破口,細化目標任務,形成重點工作項目化推進機制,明確了工作內(nèi)容、牽頭單位或?qū)嵤┲黧w以及時間節(jié)點,確保各項工作順利推進
正在建設(shè)中的滬通長江大橋主航道橋。大橋建成后,將成為長三角地區(qū)沿海重要的鐵路、公路過江通道。 許叢軍攝(新華社發(fā))
5月21日,江蘇省蘇州市與上海市嘉定區(qū)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議,共同構(gòu)建“嘉昆太(嘉定、昆山、太倉)”協(xié)同創(chuàng)新核心圈,在科技、產(chǎn)業(yè)、資源、市場、人才等領(lǐng)域推進同城化謀劃、聯(lián)動式合作和協(xié)同化發(fā)展。
長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,風生水起。5月23日,上海青浦與浙江嘉興簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,上海西大門青浦與浙江北大門嘉興再“聯(lián)姻”。
今年以來,上海、江蘇、浙江、安徽在規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同和市場統(tǒng)一等方面加快合作,邁向更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
長三角一體化發(fā)展正當時
2016年6月3日,經(jīng)國務院批準的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。兩年來,長三角城市群攜手合作協(xié)同發(fā)展,城市群建設(shè)成效明顯,同城化效應不斷顯現(xiàn)。今年1月份,三省一市抽調(diào)精兵強將組建了長三角區(qū)域合作辦公室,在上海實行聯(lián)合集中辦公,長三角區(qū)域一體化迎來日新月異的高速發(fā)展。
上海,是長三角城市群發(fā)展的龍頭。近年來,上海積極發(fā)揮龍頭帶動核心作用和區(qū)域中心城市輻射帶動作用,加快推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)“五個中心”建設(shè)。江蘇、浙江、安徽也爭相推進以南京、杭州、合肥等為核心的都市圈建設(shè)。
長三角城市群建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡建設(shè)接連取得進展,量子信息科學等國家實驗室加快建設(shè);大科學儀器設(shè)施實現(xiàn)共建共享;長三角“創(chuàng)新券”通用通兌取得階段性成效;量子通信“京滬干線”成功開通;高效低碳燃氣輪機試驗裝置項目獲批。
長三角地域相連,近年重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通持續(xù)推進。滬通鐵路一期項目順利推進;宿州至揚州高速公路淮安段建成通車;淮河干流航道安徽段全面開工;淮南—南京—上海1000千伏特高壓交流輸電工程基本建成;三省一市搭建常態(tài)化重大信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃溝通銜接機制,寬帶用戶規(guī)模、光纖寬帶接入端口、4G網(wǎng)絡覆蓋率均位居全國領(lǐng)先地位。
環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控更是同舟共濟,落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護和“水十條”,全面實施河長制,長三角地區(qū)333條地表水國考斷面中水質(zhì)III類及以上占比較2015年提升10.8個百分點;基本完成燃煤機組超低排放改造,燃煤鍋爐清潔能源替代或關(guān)停等任務,長三角區(qū)域城市PM2.5平均濃度較2013年下降34.3%。
公共服務越來越便利化,2017年長三角聯(lián)動開展異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算“百日攻堅戰(zhàn)”活動,跨省異地就醫(yī)結(jié)算醫(yī)療費用達15億元;各城市推行社保待遇資格網(wǎng)絡認證,協(xié)助開展異地認證10.8萬人次;每年都要聯(lián)合舉辦的長三角地區(qū)人才交流洽談會暨高校畢業(yè)生擇業(yè)招聘會,今年共有1000家知名企事業(yè)參會單位推出2萬余個工作崗位。
編制一體化發(fā)展最新路線圖
三省一市聯(lián)合編制的《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》剛形成初稿,已引起廣泛關(guān)注。未來,《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》將深度對接《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》,成為推進長三角一體化發(fā)展的時間表和路線圖。
在編制中,長三角區(qū)域合作辦公室著力轉(zhuǎn)變以行政區(qū)為主的慣性思維,聚焦交通、能源、創(chuàng)新和環(huán)保等重點領(lǐng)域,梳理排摸突出問題清單,明確階段性主攻方向和突破口,細化目標任務,形成重點工作項目化推進機制,已初步梳理了30多項重點合作事項,明確了工作內(nèi)容、牽頭單位或?qū)嵤┲黧w以及時間節(jié)點,確保能夠落地。
在交通設(shè)施互聯(lián)互通方面,對各方關(guān)心的省際斷頭路問題,包括國省干道和一般公路,已梳理出一批共14個計劃年內(nèi)開工的項目;
在規(guī)劃對接方面,將重點研究制定長三角城際軌道交通網(wǎng)絡規(guī)劃和長三角機場群的優(yōu)化布局規(guī)劃;
在發(fā)揮市場作用方面,通過主動溝通對接,調(diào)動一批世界級龍頭企業(yè)參與長三角一體化推進工作積極性,擬在汽車、集成電路、人工智能、智慧城市等重點領(lǐng)域形成若干專項行動,著力打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群和全國首位的新技術(shù)應用示范引領(lǐng)區(qū)等;
在信用方面,擬制定長三角區(qū)域深化國家信用建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)行動方案(2018-2020年),深化推進長三角區(qū)域信用合作示范區(qū)的創(chuàng)建工作;
在提升跨區(qū)公共服務便利化水平方面,提出深入實施跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算,擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量,拓展跨省異地就醫(yī)登記備案方式,提高異地就醫(yī)便利性。
結(jié)合三年行動計劃的編制工作,長三角區(qū)域合作辦公室同步研究梳理了長三角區(qū)域合作近期工作要點,包括交通、環(huán)保、科技、民生、產(chǎn)業(yè)等十余個方面,共63項工作。
促進要素流動和資源整合
長三角三省一市都承擔著自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、行政審批制度改革、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等重大國家戰(zhàn)略和重要改革創(chuàng)新任務。目前,各省市正積極行動起來,加強重大戰(zhàn)略和改革協(xié)同,共享改革成果,放大改革創(chuàng)新示范效應和帶動作用。
例如,爭取國家支持,拓展自由貿(mào)易賬戶適用的主體和范圍,對在長三角地區(qū)以及長江經(jīng)濟帶設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的省市注冊和開展經(jīng)營活動的、有跨境投融資和貿(mào)易結(jié)算實際需求的企業(yè),允許開立自由貿(mào)易賬戶;
再如,在長三角區(qū)域大通關(guān)的基礎(chǔ)上,深入推進三省一市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在產(chǎn)業(yè)準入、相關(guān)優(yōu)惠政策等方面的政策銜接與協(xié)同,為企業(yè)貿(mào)易經(jīng)營活動提供更加便利的服務;
還有,立足長三角區(qū)域合作已有的交通、產(chǎn)業(yè)、科技等12個方面專題組,在百姓關(guān)心的交通領(lǐng)域,提出圍繞建設(shè)暢行快捷長三角的目標,實施長三角打通省際斷頭路專項行動;
在信息化領(lǐng)域,推動5G協(xié)同布局先試先用,支持電信運營企業(yè)分步實施建網(wǎng),到2020年使5G網(wǎng)覆蓋長三角城市群;
在民生領(lǐng)域,著力提升跨區(qū)公共服務便利化水平,提出深入實施跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算,擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量,拓展跨省異地就醫(yī)登記備案方式,提高異地就醫(yī)便利性。
為構(gòu)建國際化、法治化、便利化的長三角營商環(huán)境,營造統(tǒng)一開放有序透明的市場環(huán)境,長三角區(qū)域合作辦公室建議應重點從共同辦好中國國際進口博覽會、促進“單一窗口”互聯(lián)互通、優(yōu)化營商環(huán)境等方面入手,以供應鏈體系、標準體系、綜合執(zhí)法體系建設(shè)為重點,實現(xiàn)規(guī)則對接,進一步消除市場壁壘和體制機制障礙,在更大范圍更深層次上促進區(qū)域要素自由流動和資源整合。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 沈則瑾)