安慶是安徽省五大重點林區(qū)之一,森林面積達796.76萬畝,森林覆蓋率39.24%,濕地面積253.12萬畝,先后榮獲“國家森林城市”“全國綠化模范城市”稱號。去年7月開始,作為安徽省試點城市之一,安慶市開始實施林長制,實行黨政同責(zé)、一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),壓實各級林長職責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊,落實到山頭地塊,實現(xiàn)林長責(zé)任網(wǎng)格化管理。
河長制管的是“一條線”,林長制管的是“一個面”。一年來,安慶全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制,已任命林長6000多名,設(shè)立林長公示牌1600多塊,護林員5400余名,基本形成林有人管、事有人做、責(zé)有人擔(dān)的責(zé)任體系。
“林長制不是搞工程,不是做品牌,而是一整套制度的建立和完善,包括會議、信息、督察、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、重大事項報告等制度!卑矐c市林長辦副主任、市林業(yè)局總工程師石留喜告訴經(jīng)濟日報記者,“林長制的實施,使‘綠水青山就是金山銀山’理念更加深入人心,基層對‘綠水青山就是金山銀山’的認(rèn)識實現(xiàn)了飛躍。林業(yè)工作也不再是單個部門的工作,傳統(tǒng)林業(yè)保護上升到生態(tài)環(huán)境保護的高度”。
安慶人說,“林長就是新愚公”。只不過,這新愚公不是要移山,而是要讓山長在、林長綠。概而言之,林長的責(zé)任為“五綠”:護綠、增綠、管綠、用綠、活綠。
按照“五綠”要求,安慶市出臺了林長制工作總體方案和3年行動計劃,明確了到2020年的目標(biāo)任務(wù)。例如,在護綠上,全市森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi);在增綠上,完成森林培育改造245萬畝,森林覆蓋率超過40%;在用綠上,林業(yè)總產(chǎn)值超過500億元……
為更好推進林長制實施,安慶市加快了林業(yè)投融資體制改革。石留喜說,林長制實施后,安慶市出臺了《關(guān)于推進林業(yè)投融資工作的實施意見》,綜合運用PPP模式、專項基金、扶貧小額貸款的杠桿作用,吸引社會資本參與生態(tài)建設(shè)。
近些年著力發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè)的懷寧縣,就以林長制為契機,大力引進社會資本,融合一二三產(chǎn)業(yè),既做藍莓深加工,又發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,昔日的荒山上如今長滿了致富增收的藍莓果。
安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)黨委書記陳杰南是五橫鄉(xiāng)“總林長”,他告訴記者,圍繞推進林長制,他們還充分發(fā)揮主觀能動性,因地制宜地堅持“兩手增綠”——政府+社會資本。一方面,政府負責(zé)道路兩旁的綠化,另一方面,結(jié)合土地流轉(zhuǎn),引進大企業(yè)和社會資本種植楊梅等經(jīng)濟作物,既有生態(tài)價值,又有經(jīng)濟價值。對于鄉(xiāng)里這些接地氣舉措帶來的好處,作為楊亭村的林長——安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)楊亭村黨總支書記楊凱,感受頗深。從1998年楊凱當(dāng)選村黨總支書記開始,楊亭村就定下一條規(guī)矩:不準(zhǔn)在山上伐一棵樹。后來,楊亭村又根據(jù)村里的實際,將一些“整片整片病死樹”的地方栽上了楓樹、茶樹、楊梅樹等。護綠、增綠之后,楊亭村的生態(tài)更好了,經(jīng)濟效益也來了。如今的楊亭村,更是“把生態(tài)放在第一位”——生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)興村、旅游富村,有700畝有機茶園,每年有10萬游客到村里游玩!罢嬲龂L到了‘綠水青山就是金山銀山’的甜頭!睏顒P說。
在安慶,貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)多在偏僻的山區(qū),要想脫貧,很多時候離不開“靠山吃山”?可匠陨骄偷迷凇盃I林”上想辦法。實施林長制就成為安慶推進脫貧攻堅的有利契機和有效抓手。據(jù)統(tǒng)計,安慶市岳西縣目前在林業(yè)企業(yè)務(wù)工的貧困人口有4000多人,人均年務(wù)工收入可達1.8萬元;在芭茅山改造中,太湖縣當(dāng)?shù)刎毨敉ㄟ^林地流轉(zhuǎn)、參與務(wù)工、小額信貸入股分紅、生態(tài)護林等方式直接增收,可帶動1.3萬貧困人口直接受益。
安慶市在安徽省率先啟動了林長制實施規(guī)劃編制,基本框架是構(gòu)建“1+2+3”體系:1個總規(guī)——安慶市林長制2018—2020年實施規(guī)劃,2個專項——林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、深化集體林權(quán)制度改革意見,3個配套——評價指標(biāo)、考核獎懲及智慧林業(yè)(林長制綜合信息管理平臺)。目標(biāo)是建立可分解、可實施、可監(jiān)測、可考核的指標(biāo)體系,確保林長制“落地生根、開花結(jié)果”。7月23日,《安徽省安慶市林長制實施規(guī)劃(2018—2020年)》專家評審會在北京舉行。專家組認(rèn)為,實施規(guī)劃健全了林長制體制機制,建立了目標(biāo)考核體系和考核辦法,規(guī)劃了近3年的“五綠”(護綠、增綠、管綠、用綠、活綠)任務(wù),細化了建設(shè)布局和時間節(jié)點,設(shè)計了“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用”的林長制智慧平臺,對于落實屬地責(zé)任、健全長效機制、加快生態(tài)文明建設(shè)、促進綠色發(fā)展具有重要作用。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 管培利)
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