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【如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢】投資要更精準(zhǔn)補(bǔ)“短板”

2018年08月07日 07:12   來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)   林火燦

  國家統(tǒng)計(jì)局不久前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國固定資產(chǎn)投資同比增長6%,增速比今年一季度放緩1.5個(gè)百分點(diǎn),比去年同期放緩2.6個(gè)百分點(diǎn)。

  投資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。有關(guān)專家在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,近年來我國固定資產(chǎn)投資增速走勢與經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換是相適應(yīng)的。從長遠(yuǎn)看,我國投資增長仍然有巨大空間和潛力,關(guān)鍵要激發(fā)社會活力,使投資更加精準(zhǔn)地聚焦短板領(lǐng)域,推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長。

  多重因素導(dǎo)致投資增速放緩

  “從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度看,投資增速從過去兩位數(shù)滑落至個(gè)位數(shù),與我國經(jīng)濟(jì)增長速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換是相適應(yīng)的!眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程說,今年上半年,固定資產(chǎn)投資增速放緩,一方面是由于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求釋放的節(jié)奏與過去高速增長階段相比有所放緩;另一方面,本著有必要、有條件和量力而行、盡力而為的原則,一些地方清理、停建、緩建了一批項(xiàng)目。

  “投資增速的放緩,既受宏觀經(jīng)濟(jì)增速換擋影響,也與政策層面影響有關(guān)。”國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成表示,在固定資產(chǎn)投資中,基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會投資比重不斷上升。今年以來,中央著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可能存在的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、PPP項(xiàng)目清理整頓。因此,基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有所放緩,在很大程度上與主動(dòng)調(diào)控、化解風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。

  中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇高級研究員蔡浩也認(rèn)為,今年上半年,我國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速從往年的高位滑落到7.3%,這一方面是由于地方政府融資進(jìn)一步得到規(guī)范,一定程度上制約了基建類投資。另一方面,資管新規(guī)和嚴(yán)監(jiān)管對影子銀行的抑制,使城投融資渠道明顯受限。

  交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智認(rèn)為,我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型過程中,過去依靠基建、房地產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)增長模式正在發(fā)生變化,逐漸從投資拉動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。在這一過程中,投資增速下滑具有一定必然性。

  投資增長仍有巨大空間

  盡管投資增速持續(xù)放緩,特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩,但這并不意味著投資需求減弱。

  今年以來,在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中,新投資領(lǐng)域不斷涌現(xiàn),新的投資機(jī)遇層出不窮。上半年,制造業(yè)投資增速持續(xù)回升,其中高技術(shù)制造業(yè)投資比重不斷提高;生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中重要一役,投入力度不斷加大;教育、衛(wèi)生、體育等與消費(fèi)升級相關(guān)領(lǐng)域投資增長態(tài)勢良好。此外,民間投資持續(xù)向好,各月增速均高于全部投資。

  “雖然投資增速在放緩,但投資領(lǐng)域仍有許多增長點(diǎn)。”劉學(xué)智分析說,從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度看,2017年末我國城鎮(zhèn)化率為58.52%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率42.35%,還有很大提升空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,將創(chuàng)造巨大的投資空間和消費(fèi)市場。從地域分布看,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與東部地區(qū)相比仍有較大差距,中西部地區(qū)投資增長空間巨大。

  從投資行業(yè)看,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、文化休閑旅游等服務(wù)業(yè)增長前景好,投資空間較大。從政策層面上來看,隨著政策由緊趨松、行業(yè)準(zhǔn)入限制放寬,投資增長潛力也將得到釋放。

  蔡浩分析認(rèn)為,今年以來,工業(yè)投資尤其是制造業(yè)投資整體保持較好增速。其中,制造業(yè)投資累計(jì)增速為6.8%,較去年全年加快2個(gè)百分點(diǎn),近年來首次快于固定資產(chǎn)投資增速。隨著我國不斷向高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn),集成電路、半導(dǎo)體、芯片、航空航天、軍工等高端制造業(yè)領(lǐng)域的投資將不斷加快,這也是我國加大自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,進(jìn)而提升核心競爭力的必然要求。制造業(yè)投資尤其是高端制造業(yè)投資有望成為投資新的增長點(diǎn)。

  不搞大水漫灌式強(qiáng)刺激

  7月31日,中共中央政治局召開會議指出,要把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù),加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。

  7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也指出,激發(fā)社會活力,推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。

  劉學(xué)智表示,中央對下半年推動(dòng)有效投資做了部署,這有望緩解當(dāng)前投資資金來源吃緊狀況。不過,這并不是要采取“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,而是根據(jù)形勢變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控。在這些舉措的推動(dòng)下,預(yù)計(jì)下半年投資增長有所加快。

  根據(jù)部署,國家將加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度,深化投資領(lǐng)域“放管服”改革,調(diào)動(dòng)民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。

  工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)表示,從短期來看,企業(yè)盈利的改善是引導(dǎo)民間投資擴(kuò)張的重要?jiǎng)恿。但從根本上講,只有切實(shí)深化“放管服”改革,降低準(zhǔn)入門檻,使投資更便利,投資回報(bào)預(yù)期更穩(wěn)定,才能更有效地調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

  恒豐銀行研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李海靜建議,一方面要繼續(xù)著力解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題。在影子銀行融資渠道受限、社會融資規(guī)模屢創(chuàng)新低的背景下,貨幣政策應(yīng)向“寬信用”轉(zhuǎn)變,通過開大正門的方式,緩解企業(yè)融資環(huán)境偏緊的問題。另一方面,要逐步放開部分投資領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻。

  有效保障在建項(xiàng)目資金需求,這是促進(jìn)有效投資的重要保障。“保障在建項(xiàng)目資金需求并不是調(diào)控政策‘開倒車’,盤活財(cái)政存量資金和按照市場化原則對于政策執(zhí)行效果至關(guān)重要!背虒(shí)表示,“避免資金斷供、工程爛尾”有利于防止“一刀切”,在實(shí)際落實(shí)中更應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督。

  經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到,我國還將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。專家表示,隨著簡政、減稅、降費(fèi)等一系列政策措施的出臺實(shí)施,企業(yè)特別是民營企業(yè)的投資后勁將進(jìn)一步增強(qiáng),有望推動(dòng)制造業(yè)投資穩(wěn)中向好。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦)

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(責(zé)任編輯:劉江)