經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京9月19日訊（記者 楊學聰）打造“一軸、兩廊、兩帶、多點”，培育高精尖產(chǎn)業(yè)，建立跨區(qū)域交通體系，補充基礎(chǔ)教育、引入三級醫(yī)院、建設(shè)綠地公園……這一系列令人矚目的規(guī)劃內(nèi)容都將隨著《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》的推進逐步落實。未來三年內(nèi)，北京城市南部地區(qū)將發(fā)生巨變。

　　9月19日，北京市發(fā)改委聯(lián)合豐臺區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)召開新聞發(fā)布會解讀《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，明確未來逐步將北京南部地區(qū)打造成首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)。

　　新目標：打造高質(zhì)量發(fā)展腹地

　　在北京，豐臺、房山、大興、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有個共同的名字——“北京城南地區(qū)”。一直以來，城南地區(qū)在北京發(fā)展處于相對“弱勢”地位。但其緊鄰首都功能核心區(qū)、居于北京城市副中心和河北雄安新區(qū)之間、“一核兩翼”腹地、京津冀協(xié)同發(fā)展重要戰(zhàn)略門戶的地位，使其重要性日益凸顯。

　　為改善南部地區(qū)發(fā)展短板，優(yōu)化提升城市功能，北京在2010-2012年、2013-2015年先后實施了兩個階段的城南行動計劃，推行了一系列重大項目和支持政策，總投資約6860億元。通過兩個階段的計劃實施，南部地區(qū)與全市的差距、與北部地區(qū)的差距逐步縮小。但城市服務(wù)能力、功能產(chǎn)業(yè)提升、改革創(chuàng)新政策機制等方面仍有待提升。

　　未來三年，南部地區(qū)應(yīng)該怎么變？通過開展系統(tǒng)梳理、深入研究、多方論證、廣泛征求意見等一系列工作，第三階段《計劃》提出，逐步將南部地區(qū)打造成首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)。

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，為將南部地區(qū)構(gòu)筑成符合首都城市戰(zhàn)略定位、城市服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、高質(zhì)量發(fā)展的腹地，《計劃》圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在城市南部地區(qū)搭好人才、技術(shù)、信息、資金等要素流動的階梯和橋梁；圍繞落實首都核心功能，與南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸、西山永定河文化帶（南段）建設(shè)、北京大興國際機場及臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等城市南部地區(qū)發(fā)展有機結(jié)合；加大營商環(huán)境、政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度、集體土地利用、人才引進等方面的改革步伐，推動南部地區(qū)集約高效發(fā)展；安排一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等領(lǐng)域建設(shè)項目，大力支持南部地區(qū)改善發(fā)展環(huán)境、提高城市服務(wù)水平。

　　按照《計劃》提出的目標，到2020年底，南部地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少59平方公里；森林覆蓋率、建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率分別提高到32.1%、73.7%；跨區(qū)域交通體系逐步建立；南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸加快規(guī)劃建設(shè)，南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶、西山永定河文化帶（南段）初步形成；中關(guān)村科技園區(qū)相關(guān)分園培育高精尖產(chǎn)業(yè)初見成效；部市合作和區(qū)域合作不斷加強，土地、人才、審批、投融資等領(lǐng)域改革先行先試取得初步成效……

　　新路徑：構(gòu)筑新特色新優(yōu)勢

　　這份沉甸甸的《計劃》呈現(xiàn)出未來城南發(fā)展的新特色：強調(diào)綠色塑造未來，擴大綠色空間，構(gòu)建“兩縱三橫多廊”生態(tài)空間格局；用文化促進發(fā)展，各領(lǐng)域都著重突出文化的作用；更加注重提升交通效率，借勢北京大興國際機場建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的多層次城市交通體系。

　　同時，《計劃》還著力為城南地區(qū)構(gòu)筑新優(yōu)勢。一是為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，完善與“三城”的對接轉(zhuǎn)化機制，落地一批具有影響力的重大產(chǎn)業(yè)化項目；二是為改革創(chuàng)新優(yōu)勢，在規(guī)劃管控、土地利用、投入機制、“放管服”改革上加大創(chuàng)新；三是為擴大開放優(yōu)勢，搭建面向全球的引才平臺，引進外商投資型總部、技術(shù)創(chuàng)新中心，加大技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)等外資準入力度，提高貿(mào)易便利化水平。

　　參照《計劃》，在功能與產(chǎn)業(yè)提升方面，南中軸地區(qū)將高起點規(guī)劃建設(shè)大紅門、南苑、西紅門、磁各莊等重要節(jié)點，植入文化等高端要素及重大活動；北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、汽車及新能源智能汽車、生物醫(yī)藥和大健康、機器人及智能制造等；中關(guān)村豐臺園重點發(fā)展軌道交通、航空航天等產(chǎn)業(yè)；房山園重點發(fā)展現(xiàn)代交通和新材料產(chǎn)業(yè)。大興園重點發(fā)展醫(yī)藥健康、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

　　在重點功能區(qū)中，新機場臨空經(jīng)濟區(qū)將適度承接會議會展、國際交往、文化交流等功能；麗澤金融商務(wù)區(qū)與金融街一體化發(fā)展；良鄉(xiāng)高教園區(qū)擬擴區(qū)。

　　新助力：“五項措施”保障落實

　　如何保證藍圖愿景成為現(xiàn)實？《計劃》提出了 “一個優(yōu)化、三類路徑、五項措施”。

　　“一個優(yōu)化”是指優(yōu)化城市服務(wù)功能的組織，按“一軸、兩廊、兩帶、多點”集聚多方面資源力量，強化行動組織，推動減量集約、高質(zhì)量發(fā)展。

　　“三類路徑”包含環(huán)境建設(shè)和基本公共服務(wù)填平補齊類、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)提升能力類，以及功能和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展類，分別針對南部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量問題、公共服務(wù)設(shè)施相對不足問題，以及基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)方面問題，給出“解題”思路。

　　“五項措施”幫助落實。一是持續(xù)推進疏解整治促提升專項行動，為功能和要素植入騰出清朗的空間。二是全面提升城市承載能力，提升生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市管理水平，健全社會管理服務(wù)體系。三是培育提升功能和產(chǎn)業(yè)，以重大功能性項目、重大活動帶動南部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。四是促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，培育新市鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，加強南北聯(lián)系，統(tǒng)籌規(guī)劃與津冀交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。五是深入推進改革與創(chuàng)新，中央和本市新增用地項目優(yōu)先往南部地區(qū)安排，加大對南部各區(qū)的政府資金支持力度。

　　市發(fā)改委相關(guān)負責人還表示，為保障《計劃》貫徹落實并真正取得成效，下一步，所有的任務(wù)都將分解到各部門和各區(qū)，明確工作目標、任務(wù)、時間、步驟和責任。在政策方面，將探索擴大市級審批權(quán)限下放的領(lǐng)域和事項，符合條件的重大項目可納入北京公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點工作。資金方面，《計劃》將加大市級投入，市政府固定資產(chǎn)投資每年安排南部地區(qū)相關(guān)項目投資比例不低于全市總投資的30%。