本報記者 　朱寧寧

　　實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，是適應(yīng)進(jìn)入新時代面臨的新形勢、解決新的社會主要矛盾提出的新任務(wù)，是在政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審批制度上作出的重大改革，同時也是對各級人大及其常委會進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作提出的新要求。

　　今年3月印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》中明確提出，地方各級人大及其常委會、地方各級政府要在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署的基礎(chǔ)上，按照地方黨委工作安排，加強(qiáng)對支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項目、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等的審查監(jiān)督，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，探索創(chuàng)新方式方法，健全完善程序機(jī)制，不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督針對性和有效性，不斷提升政府依法行政、依法理財水平。

　　記者從10月16日至17日在山東濟(jì)南召開的人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作座談會上獲悉，黨的十八大以來，各級人大及財經(jīng)委、預(yù)算工委和各級政府及其財政、審計部門適應(yīng)新的形勢和任務(wù)要求，積極實(shí)踐、不斷探索，在開展重點(diǎn)支出和重大投資項目審查監(jiān)督、加強(qiáng)部門預(yù)算審查、開展預(yù)算專題審議、預(yù)算審查監(jiān)督中積極發(fā)揮人大代表和有關(guān)專門委員會作用、開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、深化財政預(yù)算改革、改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行、深入推進(jìn)政策跟蹤審計、加強(qiáng)審計查出問題整改等方面，形成許多有益做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　突出重點(diǎn)預(yù)算審查內(nèi)容

　　重點(diǎn)支出與重大投資項目是貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署的重要載體和手段。人大審查監(jiān)督重點(diǎn)支出與重大投資項目，主要是推動政府健全重點(diǎn)支出與重大投資項目決策機(jī)制，合理確定重點(diǎn)支出與重大投資項目范圍，在預(yù)算安排中保障黨中央重大方針政策和決策部署確定的重點(diǎn)支出與重大投資項目，在預(yù)算執(zhí)行中督促實(shí)現(xiàn)支出績效和政策目標(biāo)。

　　為了做好對重點(diǎn)支出與重大投資項目的預(yù)算審查監(jiān)督工作，一些地方人大及其常委會不斷創(chuàng)新措施，突出重點(diǎn)審查內(nèi)容。比如，廣東省加強(qiáng)對民生保障政策、重點(diǎn)民生支出和財政轉(zhuǎn)移支付資金的審查監(jiān)督；湖北省人大常委會建立省級預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資監(jiān)督平臺，開展對政府重大投資項目的審查監(jiān)督；浙江省財政廳強(qiáng)化對重點(diǎn)支出和專項轉(zhuǎn)移支付的績效評價，組織開展防范化解地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險專項行動；山東省審計廳主動對接省人大常委會工作要點(diǎn)，制定審計服務(wù)人大監(jiān)督工作表。

　　綜合運(yùn)用各種程序方法

　　人大開展監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，限于法定范圍，遵守法定程序。推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作，要綜合運(yùn)用、用好用足各種法定的審查監(jiān)督程序和方法，提高可操作性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

　　記者了解到，一些地方人大及其常委會不斷創(chuàng)新完善具體組織方式和工作方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使人大預(yù)算審查監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。比如，遼寧省人大常委會首次在全國省級人大對政府支出預(yù)算結(jié)構(gòu)和政府性債務(wù)問題探索開展特定問題調(diào)查；北京市人大常委會通過專題審議等方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)支出和重大投資項目的審查監(jiān)督；湖北、湖南、四川等地開展對審計查出問題整改工作的滿意度測評；南京市人大常委會組織專業(yè)人大代表，積極參與預(yù)先審查、初步審查和跟蹤監(jiān)督，豐富代表大會審議方式，更好發(fā)揮代表的主體作用；安徽省財政廳全面優(yōu)化預(yù)算編制流程，推動預(yù)算編實(shí)編細(xì)編準(zhǔn)，出臺服務(wù)人大工作的指導(dǎo)意見，完善定期向人大匯報財政工作的機(jī)制。

　　此外，一些地方人大常委會還積極健全完善相關(guān)的制度辦法。比如，天津、山東、廣東、遼寧等省(市)積極貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相關(guān)文件，由省(市)委辦公廳印發(fā)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障

　　加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作人才，關(guān)系到當(dāng)前的工作任務(wù)完成，也關(guān)系長遠(yuǎn)的事業(yè)發(fā)展。

　　指導(dǎo)意見提出，各級黨委要進(jìn)一步提高對推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)，確保各項措施落實(shí)到位。

　　應(yīng)當(dāng)看到，新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督的工作任務(wù)越來越重，作用和效果越來越明顯，同時也面臨一些困難和問題，機(jī)構(gòu)和人員薄弱就是其中一個問題。目前，有的省級人大承擔(dān)預(yù)算審查監(jiān)督具體服務(wù)工作的只有一兩個人，一些省區(qū)市還沒有設(shè)立專門的預(yù)算工委；到市級、縣級人大，“一人一委、一委一人”的情況比較普遍。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的組織保障，一些地方人大采取多項措施。以山東省為例，山東省委、省人大常委會高度重視加強(qiáng)人大預(yù)算審查工作隊伍建設(shè)，在縣級以上人大常委會普遍設(shè)立預(yù)算工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)化、常態(tài)化。目前，山東省市縣三級人大常委會均成立了專門的預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)。市級人大預(yù)算工作機(jī)構(gòu)配備人員一般為5至8人、縣級一般為3至4人。通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員力量，較好保障了新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)化、常態(tài)化的需要。