近日，上海發(fā)布《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟活力大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》。《若干意見》強調(diào)要堅決貫徹“兩個毫不動搖”的大政方針，堅持不懈推動國資、民資、外資合作共生、共同發(fā)展，堅持不懈促進國資、民資、外資平等對待、一視同仁，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體作用。

　　《若干意見》提出，要推動民營經(jīng)濟在上海建設(shè)“五個中心”、卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市中發(fā)展壯大，持續(xù)營造民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展的廣闊舞臺和良好環(huán)境，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，將民營經(jīng)濟打造成為上海改革開放新高地、科技創(chuàng)新新先鋒。

　　措施實、力度大，創(chuàng)新點多、解渴管用，是本次《若干意見》最大特點。《若干意見》從進一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本、營造公平的市場環(huán)境、提升民營企業(yè)核心競爭力、緩解融資難融資貴、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益、加強政策執(zhí)行等七個方面共二十七條對進一步助推民營經(jīng)濟發(fā)展作了部署：

　　——降低“四項成本”減輕企業(yè)負擔�！度舾梢庖姟诽岢觯�要全面落實稅收優(yōu)惠政策，對地方權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費政策，在國家規(guī)定的幅度內(nèi)降到法定稅率最低水平。

　　要降低企業(yè)用地成本，實施新增產(chǎn)業(yè)用地出讓底線地價管理。存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)增容擴產(chǎn)，由各區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目的績效、能級等情況確定增容土地價款的收取比例，對達到績優(yōu)標準的企業(yè)，免繳增容土地價款。在國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對中小型創(chuàng)新民營企業(yè)給予租金優(yōu)惠。

　　要降低要素成本，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標準，進一步降低企業(yè)社保繳費比例；進一步擴大民營企業(yè)參與直購電，降低企業(yè)用電成本。

　　要降低制度性交易成本，進一步清理、精簡涉企行政審批等事項，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。全力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，2018年內(nèi)建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，90%的涉企審批事項實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。

　　——打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”�！度舾梢庖姟芬�求，要全面開放民間投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，不得對民間投資設(shè)置附加條件。鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)。

　　要促進國有企業(yè)、民營企業(yè)合作發(fā)展。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資項目、成果轉(zhuǎn)化項目和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營企業(yè)可獲得控制權(quán)。

　　要發(fā)揮政府采購支持作用，市級部門年度采購項目預(yù)算總額中，專門面向中小微民營企業(yè)的比例不低于30%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

　　——“五個支撐”為核心競爭力提升創(chuàng)造條件�！度舾梢庖姟访鞔_，要大力培育龍頭和骨干企業(yè)，研究開展民營企業(yè)總部認定工作，獲得認定的民營企業(yè)總部享受總部經(jīng)濟相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　支持企業(yè)技術(shù)改造，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)審批服務(wù)，支持其“零增地”技術(shù)改造。對優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)技術(shù)改造項目支持比例按照政策上限執(zhí)行。

　　支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)”，加速民營科技企業(yè)成長，對國家級孵化器（眾創(chuàng)空間）、大學(xué)科技園給予享受免征房產(chǎn)稅和增值稅。擴大“科技創(chuàng)新券”“四新券”覆蓋范圍，加大支持力度，集成社會創(chuàng)新服務(wù)資源，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，按照創(chuàng)新活動支出給予最高200萬元補貼。

　　營造企業(yè)人才成長良好環(huán)境，聚焦國家重大戰(zhàn)略實施需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、平臺建設(shè)需求，精準引進包括優(yōu)秀民營企業(yè)家、技術(shù)人才在內(nèi)的各類急需緊缺人才。

　　鼓勵企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，支持民營企業(yè)充分運用跨境電商等貿(mào)易新方式拓寬銷售渠道，提升品牌價值，支持建立“海外倉”和海外運營中心。對出口國際市場尤其是出口重點地區(qū)的首臺套、首版次、首批次產(chǎn)品加大應(yīng)用示范支持力度，可最高按照專項支持比例30%上限給予支持。

　　——“三個100億”緩解融資難融資貴。《若干意見》提出，要加大流動性風(fēng)險專項防范力度，建立規(guī)模為100億元的上市公司紓困基金，以市場化、法治化方式，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行投入，增加區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵重點民營企業(yè)流動性。

　　引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，推進實施“中小企業(yè)千家百億信用融資計劃”，為優(yōu)質(zhì)中小民營企業(yè)提供信用貸款和擔保貸款100億元。

　　加大融資擔保力度，逐步擴大中小微企業(yè)政策性融資擔�；�金規(guī)模至100億元，將擔保對象從中小企業(yè)擴大到民營大中型企業(yè)，提高擔保風(fēng)險容忍度。

　　同時，在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系方面，《若干意見》提出對發(fā)展?jié)摿Υ�、社會貢獻突出的民營企業(yè)，市重點產(chǎn)業(yè)及投資額超過10億元的重大戰(zhàn)略項目和先進制造業(yè)項目，建立市、區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系工作機制。

　　《若干意見》還提出，要依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。特別是加強對民營企業(yè)和企業(yè)家正當財富和合法財產(chǎn)的保護，堅持以發(fā)展眼光客觀看待一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理相關(guān)問題。細化涉案企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 沈則瑾）