縱覽農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革四十年的歷程,有兩條經(jīng)驗最為關(guān)鍵。一是賦權(quán),逐步賦權(quán)并放活農(nóng)民與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與自主權(quán)。二是市場化,逐漸建立農(nóng)業(yè)與農(nóng)村市場經(jīng)濟體制。
主要表現(xiàn)在,改革農(nóng)業(yè)集體化為家庭承包責(zé)任制,賦予農(nóng)民愈來愈強的土地承包權(quán)與經(jīng)營自主權(quán);逐步賦予農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利,建立并完善土地經(jīng)營權(quán)市場;改革農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份權(quán)能;改革農(nóng)產(chǎn)品購銷(流通)體制與價格形成機制,從計劃管制、雙軌制到逐步推進市場化;放開農(nóng)村勞動力政策,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力要素市場化;放松農(nóng)村投資限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整合凝聚各類資源促進農(nóng)村經(jīng)濟全面搞活。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)階段的問題依然是存在束縛生產(chǎn)力發(fā)展的制度,主要表現(xiàn)在土地制度、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制及收儲制度等方面。鄉(xiāng)村振興需要制度性供給。當前,制度改革依然有很大的空間,特別是在產(chǎn)權(quán)制度和市場經(jīng)濟方面。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡在農(nóng)業(yè)農(nóng)村某些領(lǐng)域還沒有完成,市場在土地資源配置、農(nóng)產(chǎn)品供求以及農(nóng)業(yè)資源配置方面還沒有起到?jīng)Q定性作用。
未來鄉(xiāng)村振興道路上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的遵循與方向依然是這兩條:第一,賦權(quán)。賦予、保護、放活農(nóng)民和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。第二,市場化。建立農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體系與農(nóng)村市場經(jīng)濟體系,要堅定支持、堅決貫徹黨中央提出的加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點的指導(dǎo)思想。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域不能例外,農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化改革不能例外。改革的推進路線上,實踐層面要防止不切實際的冒進,政策層面要防止落后于實際的保守。在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革上要認準方向堅定往前走,不能因技術(shù)性問題改變戰(zhàn)略性方向,不能因個案的特殊性否定改革的普遍性,不能因少數(shù)人利益影響多數(shù)人利益,不能以口號改革、抽象改革、假改革代替實際改革、具體改革、真改革。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的新起點上,賦權(quán)和市場化改革的空間仍然很大,將會為鄉(xiāng)村振興提供巨大動力。要進一步賦權(quán),改革農(nóng)村土地制度與集體產(chǎn)權(quán)制度,建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。要進一步市場化,改革糧食最低收購價政策,建立健全以市場為取向的糧食價格形成機制與收儲制度。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部張云華,本文摘自《賦權(quán)與市場化——農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的經(jīng)驗與方向》,載于葉興慶、張云華等著《農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革若干重大問題研究》一書。)
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