歷年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都是把脈中國(guó)經(jīng)濟(jì)、觀察次年經(jīng)濟(jì)決策的關(guān)鍵。相比于去年會(huì)議重在防范金融風(fēng)險(xiǎn),今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)均超出預(yù)期,如中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)、國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)疲軟、基建投資下滑、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)、資本市場(chǎng)信心不振等新情況的出現(xiàn),已使得“六穩(wěn)”,即“穩(wěn)就業(yè),穩(wěn)金融,穩(wěn)投資,穩(wěn)外資,穩(wěn)外貿(mào),穩(wěn)預(yù)期”成為當(dāng)前乃至未來一段時(shí)間的重要決策部署。
近年來,伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速整體呈現(xiàn)下滑趨勢(shì),GDP目標(biāo)也相應(yīng)回落,從2011年的8%,到2012年的7.5%,到2014年的7%,到2016年的6.5%-7%,再到2017年的6.5%,幾乎每隔兩年調(diào)降0.5個(gè)百分點(diǎn)。展望明年,預(yù)計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍會(huì)直面“經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大”的現(xiàn)實(shí),有望將2019年GDP增速調(diào)降至6%左右,為結(jié)構(gòu)性改革與應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)騰挪出空間。
從三駕馬車的運(yùn)行來看,明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力仍然較大。主要體現(xiàn)在消費(fèi)方面,居民收入增速的回落將帶動(dòng)消費(fèi)放緩。與此同時(shí),房地產(chǎn)價(jià)格高企、各類消費(fèi)貸款趨嚴(yán)、以及股市價(jià)格回落等制約也使得相當(dāng)一部分居民的消費(fèi)行為受到了擠壓。此外,企業(yè)利潤(rùn)下滑等因素,也會(huì)降低居民的短期消費(fèi)意愿。如何圍繞提振消費(fèi)做出更多部署或?qū)⑹潜敬沃醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議的議題之一。
投資方面,基建投資受制于財(cái)政約束是今年拖累經(jīng)濟(jì)增速的主要內(nèi)容。伴隨著政策轉(zhuǎn)向,10月以來基建投資已經(jīng)加快。預(yù)計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍將會(huì)對(duì)補(bǔ)短板做出安排,以實(shí)現(xiàn)基建托底經(jīng)濟(jì)的作用。但考慮到某些“短板”項(xiàng)目經(jīng)過幾輪基建潮后可能已不再“短”,繼續(xù)加大投入或?qū)⒗瓦呺H效益,且面臨政府債務(wù)負(fù)擔(dān)約束,筆者認(rèn)為,未來基建投資會(huì)更加注重節(jié)奏的把握,而非大干快上。
房地產(chǎn)投資方面,當(dāng)下房地產(chǎn)投資已經(jīng)出現(xiàn)下行態(tài)勢(shì),如果考慮到同期土地購(gòu)置增速較快,實(shí)際房地產(chǎn)投資下滑幅度可能更大。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng),預(yù)計(jì)年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍會(huì)堅(jiān)持房住不炒的表態(tài),同時(shí)強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的確立。考慮到當(dāng)前房地產(chǎn)銷售回落、國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)貸款與按揭貸款增速仍在下降,預(yù)計(jì)明年房地產(chǎn)市場(chǎng)仍將整體保持在下行調(diào)整通道。
制造業(yè)投資與民營(yíng)企業(yè)信心密切相關(guān)。今年民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行難度較大,一方面與經(jīng)濟(jì)下行、融資環(huán)境收緊的背景下,企業(yè)利潤(rùn)回落、成本上升有關(guān)。另一方面去杠桿、去產(chǎn)能、加強(qiáng)環(huán)保與規(guī)范稅負(fù)繳納等政策調(diào)整,對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響更為顯著。當(dāng)前決策層已經(jīng)表態(tài)強(qiáng)化民企地位、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)寬松的政策空間和資金支持等,預(yù)計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍會(huì)延續(xù)這一政策方向。
內(nèi)外部壓力之下,預(yù)計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”的主基調(diào)。而在2019年宏觀政策層面,預(yù)計(jì)仍會(huì)延續(xù)“積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策”的提法,但內(nèi)涵卻與去年有明顯不同。例如,貨幣政策方面,去年的提法是“穩(wěn)健中性”,但在執(zhí)行過程中,今年上半年以“去杠桿和嚴(yán)監(jiān)管”為主基調(diào),整體偏緊,而下半年,伴隨著“去杠桿”到“穩(wěn)杠桿”,貨幣政策有松動(dòng)的跡象。
展望2019年,貨幣政策將保持“中性偏松”,這主要是以下幾方面考慮:一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑、民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行困難,需要寬松的貨幣政策環(huán)境做支撐;二是全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì),美聯(lián)儲(chǔ)態(tài)度也愈加鴿派,美元加息周期放緩;三是通脹壓力下降,10月CPI、PPI已呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì),預(yù)計(jì)明年CPI目標(biāo)會(huì)定在3%,實(shí)際的通脹水平可能降為2%,為貨幣政策預(yù)留空間。同時(shí),降準(zhǔn)、降息均在政策工具箱內(nèi)。
當(dāng)然,考慮到中國(guó)貨幣政策有效性已降低,明年積極財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用,真正體現(xiàn)“積極”,預(yù)計(jì)2019年財(cái)政赤字率目標(biāo)會(huì)進(jìn)一步上調(diào)至3%,更大范圍的減稅也勢(shì)在必行。預(yù)計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)圍繞如何加大減稅力度、切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)、降低社保費(fèi)率、降低行政性收費(fèi)等方面給出更多部署。
。ㄗ髡呦稻〇|數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
(責(zé)任編輯:馬常艷)