中新網(wǎng)客戶端北京12月22日電 (記者 程春雨 邱宇 張旭 謝藝觀)中央經(jīng)濟工作會議12月19日至21日在北京舉行，總結(jié)2018年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。其中，一系列與民眾工作、生活、投資等息息相關(guān)的政策舉措，引發(fā)關(guān)注。

　　實施就業(yè)優(yōu)先政策

　　會議提出，社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中。

　　此外，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

　　【解讀】

　　就業(yè)是最大的民生，民眾有工作才能有穩(wěn)定收入和生活。2018年前11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1293萬人，有望連續(xù)第六年為超過1300萬人口提供就業(yè)崗位。2019年，全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計達834萬人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨復(fù)雜嚴峻的形勢。

　　近日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，拿出含金量頗高的政策。如，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。

　　人力資源社會保障部副部長張義珍表示，國務(wù)院研究出臺的一攬子政策，就是進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)的重要舉措，將有力保障就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

　　樓市政策再次強調(diào)“房住不炒”

　　會議提出，要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。

　　【解讀】

　　2016年的中央經(jīng)濟工作會議曾提出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。但2017年的中央經(jīng)濟工作會議并未提及。此次會議再次強調(diào)“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說，再次強調(diào)“房住不炒”，說明全國房地產(chǎn)的調(diào)控力度將維持之前的水平。雖然最近部分城市出現(xiàn)微調(diào)，但從整體看，基本原則不會改變，中央遏制房價上漲的決心不會改變。

　　中國城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓認為，2019年遏制投資投機需求的政策不會一次性全面取消或者退出，會繼續(xù)保持著調(diào)控的穩(wěn)定性與連續(xù)性，防止房價出現(xiàn)報復(fù)性反彈。

　　引導(dǎo)更多中長期資金入市

　　會議提出，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進入，推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地。

　　【解讀】

　　資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用。2018年，A股表現(xiàn)相對平淡，在10月份，由于國際股市大跌以及國內(nèi)上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險等因素的影響，曾出現(xiàn)急跌行情，隨后回歸平穩(wěn)。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授韓乾表示，會議通稿用較多筆墨聚焦資本市場改革是罕見的，這意味著資本市場將在金融體系中扮演更重要角色，資本市場將充分釋放市場活力，提升金融體系促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才表示，相關(guān)金融主管部門要出臺一些更有效的政策，穩(wěn)定市場的信心。華鑫證券分析師曹愻川認為，會議提出“防范金融市場異常波動和共振”，未來對于金融市場之間的聯(lián)動風(fēng)險或?qū)⒂芯唧w隔離措施。

　　加快5G商用步伐

　　會議提出，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度。

　　【解讀】

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部高級經(jīng)濟師胡少維表示，會議提出的“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”都是工業(yè)升級的需要，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量降低成本，最終還是可以惠及消費者。

　　根據(jù)計劃，中國2019年5G預(yù)商用，2020年實現(xiàn)商用。日前，中國移動、華為公司均已宣布計劃明年上半年推出5G智能手機。華為還提出將在2019年下半年實現(xiàn)規(guī)模商用。

　　在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)人士看來，5G商用后，視頻、虛擬現(xiàn)實(VR)、無人駕駛汽車三大領(lǐng)域或率先迎來質(zhì)變，改變民眾的生活。

　　落實好個稅專項附加扣除政策

　　會議提出，改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

　　【解讀】

　　新個稅法將于2019年1月1日起施行。首次增加了子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人等6項專項附加扣除。

　　未來，在享受專項附加扣除后，月薪萬元，可能每月交稅為0了！

　　在此次個稅改革前，工薪所得的扣除因素單一，主要有基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等專項扣除項目，但缺乏教育、贍養(yǎng)等專項附加扣除，沒有考慮納稅人家庭負擔(dān)，同樣的收入水平下，對撫養(yǎng)人口較多的納稅人不公平。增加專項附加扣除考慮了個人負擔(dān)的差異性，有利于稅制公平。

　　把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保

　　會議提出，要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。

　　【解讀】

　　2018年，國家醫(yī)保局將17種談判抗癌藥品納入了《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄(2017年版)》乙類范圍，并同步確定了這些藥品的醫(yī)保支付標準。

　　與之前相比，談判藥品的支付標準平均降低達到56.7%，降幅明顯，大多數(shù)進口藥品支付標準低于周邊國家和地區(qū)。

　　國家醫(yī)保局此前表示，目前未實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合的統(tǒng)籌地區(qū)，也要按規(guī)定及時將這些藥品納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付范圍。未來將有更多的人可用醫(yī)保使用上救命救急的好藥。(完)