鋪展鄉(xiāng)村幸福生活美好畫卷

　　——浙江扎實推進“千村示范、萬村整治”工程紀實（上）

　　“千萬工程”帶給浙江鄉(xiāng)村勃勃生機，圖為安吉縣魯家村秀美風(fēng)光。潘學(xué)康攝

　　2018年9月，浙江“千萬工程”獲得聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽“地球衛(wèi)士獎”。頒獎詞這樣評價：“這一極度成功的生態(tài)恢復(fù)項目表明，讓環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同行，將產(chǎn)生變革性力量。”

　　“千萬工程”是對“千村示范、萬村整治”工程的簡稱。2003年6月，在時任浙江省委書記的習(xí)近平同志部署和主持下，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的環(huán)境改善為重點，浙江在全省啟動“千萬工程”。

　　15年來，堅持一張藍圖繪到底、一年接著一年干，浙江扎實推進“千萬工程”，造就萬千美麗鄉(xiāng)村，惠及千萬農(nóng)民群眾。

　　15年來，從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟，再到美麗生活，“千萬工程”帶給浙江鄉(xiāng)村勃勃生機，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

　　以美為形，千萬鄉(xiāng)村悄然蝶變

　　白墻黛瓦，青石小巷，清澈細水從房前屋后水道緩緩流淌匯入壺源江。走進浦江縣大畈鄉(xiāng)建光村，冬日的清寒沒有妨礙村民們的午后休閑，村中心池塘邊，他們或三三兩兩聊天說笑，或靜觀水中游魚。

　　安靜、潔凈、雅致，是建光村給人的第一印象�？稍趲啄昵�，這里卻完全是另一個樣子�！凹壹覒魬糇鏊�晶，空氣里都是水晶粉末，廢渣把壺源江水都污染成乳白色的‘牛奶河’，整個村子臟得一塌糊涂�！闭f起村里之前的景象，74歲的齊平蘭大媽直搖頭。

　　從臟亂差的“上訪村”到如今的有著“小杭州”美譽的國家3A級旅游景區(qū)，建光村的轉(zhuǎn)變源于“千萬工程”的實施和推進。

　　時光回溯。上世紀80年代以來，沐浴著改革開放的春風(fēng)，浙江憑借先發(fā)優(yōu)勢，書寫了敢為人先的發(fā)展傳奇。農(nóng)民人均純收入連續(xù)20多年居全國第一，主要經(jīng)濟指標一直保持全國領(lǐng)先。

　　然而隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，到本世紀初，浙江遇到“成長的煩惱”，資源環(huán)境瓶頸制約問題明顯，生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。其中，農(nóng)村建設(shè)和社會發(fā)展明顯滯后�！坝行路繜o新村”“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”“垃圾無處去、污水到處流”等現(xiàn)象十分普遍。

　　“建設(shè)生態(tài)省，打造‘綠色浙江’，農(nóng)村是重點，是難點，也是主戰(zhàn)場。”2003年初，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志提出，從頂層設(shè)計農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃。當年6月5日世界環(huán)境日當天，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境為重點的“千村示范、萬村整治”行動在浙江全省展開：用5年時間整治和改造1萬個村莊、培育1000個示范村，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　由此，一場尋求人與自然和諧相處，以綠色發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的重大行動拉開帷幕。

　　“千萬工程”從形入手，攻堅克難，污水治理行動、廁所革命、垃圾革命等幾大戰(zhàn)役相繼展開。

　　浦江建光村痛定思痛、壯士斷腕，對嚴重污染環(huán)境的水晶加工坊大規(guī)模整治、關(guān)停、搬遷；全力開展“五水共治”“三改一拆”，村民自籌資金建設(shè)景觀，合力美化村容村貌。

　　安吉縣遞鋪街道魯家村，眼前是一幢幢規(guī)劃有序的居民樓，每家每戶門口都擺放著兩個垃圾桶。67歲的徐美菊每天起床的第一件事就是把家里的垃圾進行分類，放到不同的垃圾桶里，“一個放會爛的，一個放不會爛的”。對于魯家村的村民而言，這樣的垃圾分類早已成為習(xí)慣。村里的保潔員每天會按時上門把垃圾運走，真正做到了垃圾不落地。

　　在杭州市桐廬縣環(huán)溪村，家家戶戶排出的污水通過管道流入人工濕地下的處理池，過濾凈化后排出。2013年，桐廬全縣率先在全國實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。

　　衢州市常山縣積極推進農(nóng)村廁所改造工程，率先推行農(nóng)村公廁保潔專員負責(zé)制。今年又從有限的財政收入中拿出近千萬元，免費為2000余戶困難群眾改造衛(wèi)生間。目前，全縣農(nóng)村旱廁拆除率達100％。

　　“15年來，浙江‘千萬工程’經(jīng)歷了4個階段，從示范引領(lǐng)、整體推進、深化提升，到現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型升級階段，全力打造美麗鄉(xiāng)村升級版�！闭憬�省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長林健東說。

　　如今，以建設(shè)1000個示范村為基礎(chǔ)，“千萬工程”已經(jīng)推廣到全省2.7萬個村，萬千美麗鄉(xiāng)村連成一片，繪就生態(tài)浙江美麗底色，讓浙江鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境領(lǐng)先全國。

　　以業(yè)為基，美麗鄉(xiāng)村托起美麗經(jīng)濟

　　15年來，浙江堅持把村莊整治與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，全方位打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等美麗業(yè)態(tài)蓬勃興起。

　　一度是生財之路的水晶產(chǎn)業(yè)被大規(guī)模整治、關(guān)停，那接下來村集體經(jīng)濟靠什么支撐？村民靠什么增加收入？

　　“美麗環(huán)境、歷史文化古村落就是寶貴資源�！逼纸�縣大畈鄉(xiāng)建光村村委會主任陳榮貴說，建光村請專業(yè)團隊高起點謀劃，積極保護和修復(fù)歷史文化古村落，以“中國詩人小鎮(zhèn)”特色文旅產(chǎn)業(yè)帶動民宿、餐飲、特色小食等多翼發(fā)展，“去年我們共接待國內(nèi)外游客16萬余人次，村民一年索粉面和手工面的收入就達到200多萬元”。

　　同樣，海鹽縣望海街道青蓮寺村曾是生豬養(yǎng)殖大村，生豬存欄量高達10萬頭以上，落后的養(yǎng)殖方式也讓青蓮寺村飽受污染之害�！敖枇Α�千萬工程’，我們開展村莊全域環(huán)境整治，嚴格執(zhí)行生豬退養(yǎng)政策，養(yǎng)豬戶全部轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)�！蓖�海街道工作委員會辦事處主任周海風(fēng)說，現(xiàn)在的青蓮寺村還原了江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，正在積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)旅興村。

　　養(yǎng)豬大戶陸建明轉(zhuǎn)產(chǎn)后創(chuàng)建的百合美生態(tài)農(nóng)場就是其中之一。陸建明拆掉近7000平方米的豬舍后，就近流轉(zhuǎn)500畝土地，種植多種果蔬，發(fā)展休閑采摘觀光農(nóng)業(yè)，圍繞傳統(tǒng)農(nóng)耕體驗創(chuàng)新策劃了許多特色節(jié)慶活動，吸引了上海、嘉興等地的大量游客。目前百合美生態(tài)農(nóng)場已經(jīng)成為浙江省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點，今年實現(xiàn)年銷售額400多萬元，帶動200多戶村民走上致富路。

　　在實施“千萬工程”過程中，浙江正確處理村莊建設(shè)與歷史文化保護的關(guān)系，對有價值的古村落、古民居和山水風(fēng)光進行保護、整治和科學(xué)合理地開發(fā)利用。

　　有著上千年歷史的臺州市黃巖區(qū)嶼頭鄉(xiāng)沙灘村，古廟太尉殿門前古樟參天，老街兩旁店鋪林立。“鄉(xiāng)村振興是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，必須尊重鄉(xiāng)村的歷史人文特色，因地制宜地保留原有鄉(xiāng)土景觀�！背袚�(dān)古村修繕改建的上海同濟大學(xué)教授楊貴慶說。通過建筑立面改造、內(nèi)部修繕、新功能植入和景觀環(huán)境布置等，廢棄的“空心村”被修復(fù)激活。于是，在這里，獸醫(yī)站成了游客服務(wù)中心，利用原來的養(yǎng)殖場地，建起了花壇、酒吧、茶吧、咖啡吧；民俗文化、養(yǎng)生、耕讀等不同體驗區(qū)與原住民、民宿有機融合，形成了新時代的農(nóng)村文化和鄉(xiāng)土文明。

　　始終堅持走綠色發(fā)展道路的麗水蓮都區(qū)古堰畫鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)，更是在“千萬工程”推進過程中不斷加深對“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)涵把握，倍加珍惜、積極創(chuàng)新，加快升級步伐，小鎮(zhèn)生態(tài)形態(tài)和經(jīng)濟效益實現(xiàn)新跨越。

　　“旅游＋油畫”，實現(xiàn)專業(yè)展示、定銷等聯(lián)動互扶，電商模式異軍突起，油畫年產(chǎn)值達1.2億元；“旅游＋研學(xué)”，謀劃成立院校聯(lián)盟，打造研學(xué)旅行全新模式；“旅游＋創(chuàng)客”，氛圍不斷向好，創(chuàng)客群體不斷壯大，古堰畫鄉(xiāng)O2O體驗館、昔時手作、茶食料亭等一批原創(chuàng)業(yè)態(tài)和情懷民宿深得市場青睞。

　　“一個美麗的地方，一定是經(jīng)濟和生態(tài)高度融合、完美互促的�！睂幉ㄊ袑幒？h委書記楊勇說。寧海下大力氣整治環(huán)境，著力發(fā)展特色民宿，在浙江率先實施民宿備案制、注冊首個區(qū)域性品牌“寧宿”。一年內(nèi)實現(xiàn)民宿總量、營業(yè)額、農(nóng)產(chǎn)品銷售額“三個翻番”，村均集體收入增長25％，鄉(xiāng)村旅游收入增長30％。

　　美麗鄉(xiāng)村托起美麗經(jīng)濟。15年來，在實施“千萬工程”過程中，浙江全面轉(zhuǎn)化美麗建設(shè)成果，開啟了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的全新路徑，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年，浙江省農(nóng)家樂接待游客3.4億人次，營業(yè)總收入達353.8億元；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額506.2億元，建成農(nóng)村電商服務(wù)點1.64萬個；美麗經(jīng)濟發(fā)展與村集體經(jīng)濟壯大有機結(jié)合，全省村均集體經(jīng)濟年收入123萬元；年收入10萬元以下集體經(jīng)濟薄弱村從2016年的6920個下降到1867個。

　　以人為本，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章

　　新昌縣鏡嶺鎮(zhèn)安山村隱匿在深山之中，一幢幢磚石老房子依山而建，錯落有致、干凈整潔，一股股清泉在順山架起的竹筒中輕快流淌�！扒�萬工程”讓這個曾經(jīng)偏僻衰落的山區(qū)小村煥發(fā)活力。

　　“通過環(huán)境綜合整治，村容村貌煥然一新。我們做大茶產(chǎn)業(yè)、建立特色農(nóng)家樂‘十八灶’、發(fā)展民宿，近年來集體經(jīng)濟不斷壯大，村民收入大幅度提升�！卑采酱妩h支部書記丁錦偉說，今年重陽節(jié)，村里出錢為留守老人過了一個熱鬧的節(jié)日，久違的興旺人氣重新回到小山村。

　　在浙江，“千萬工程”被廣大農(nóng)民群眾稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。

　　“習(xí)近平同志在浙江工作時就多次強調(diào)，農(nóng)民是‘千村示范、萬村整治’工程的建設(shè)者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民的意愿�！闭憬�省政府咨詢委副主任、三農(nóng)部主任、原省農(nóng)辦副主任顧益康說，讓廣大農(nóng)民喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是“千萬工程”始終不變的出發(fā)點和落腳點。

　　事實證明，只要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持農(nóng)民群眾主體作用，充分尊重農(nóng)民的自主選擇，就能贏得他們的理解、支持和主動參與。

　　“剛開始，村民們不接受不支持，叫我們是‘垃圾干部’，我們在前面整理他們就在后面隨手扔垃圾�！辩R嶺鎮(zhèn)婦聯(lián)副主席張薇說，村干部們的堅持和逐步清爽干凈起來的環(huán)境，讓村民們看到了政府的決心。而隨著工作的深入，村民們已然不再滿足干凈這一個標準，自發(fā)地用豬槽、缸棚做花盆，用柴火堆造型，用瓦片砌圍墻，展開了一場場“美麗的較量”。群眾智慧淋漓盡致的發(fā)揮，讓坪橋村的“柴薪文化”、安山村的“石頭文化”成了遠近聞名的“網(wǎng)紅”。

　　在這個過程中，環(huán)境美化和經(jīng)濟發(fā)展良性互動的“村美民富”逐漸形成。15年來，“千萬工程”推廣到全省2.7萬個村，受益人口達3000萬。2017年，浙江省農(nóng)民人均純收入從2003年的5431元，提高到24956元，位居全國各�。▍^(qū)）第一。

　　15年來，浙江每年都要召開一次全省現(xiàn)場會，要求各地充分認識實施“千萬工程”的重要性和緊迫性，堅持不懈地抓好這項惠及全省千百萬農(nóng)民的德政工程、民心工程。15年來，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，“千萬工程”的廣度和深度也不斷拓展，版本不斷升級，內(nèi)涵不斷豐富。在浙江省委、省政府的持續(xù)推動下，深化“千萬工程”已成為浙江促進城鄉(xiāng)融合的“牛鼻子”、推動鄉(xiāng)村振興的龍頭工程。

　　在今天的浙江農(nóng)村，村里人可以像城里人一樣享受公共服務(wù)和生活便利，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)正在向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。在浦江縣大畈鄉(xiāng)建光村中心廣場，東側(cè)大戲臺，南側(cè)居家養(yǎng)老中心，村里老人拿著證件就可以來用餐。在桐廬縣江南鎮(zhèn)荻浦村和環(huán)溪村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和城市相差無幾。桐廬縣農(nóng)委副主任施宇昕說，桐廬縣近年來不斷加大投入全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，同時還將進一步加強城鄉(xiāng)一體化運營、管理和服務(wù)。

　　在“千萬工程”的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村幸福生活的美好畫卷，正在共建共享中從容鋪展。

　　久久為功，讓新農(nóng)村魅力無窮

　　——浙江扎實推進“千村示范、萬村整治”工程紀實（下）

　　2003年至2018年，15年接續(xù)奮斗。浙江“千村示范、萬村整治”工程，猶如一場美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的接力賽，從美麗生態(tài)到美好生活，支撐起浙江鄉(xiāng)村的一次次跨越發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了成功范例，積累了寶貴經(jīng)驗。

　　久久為功，一張藍圖繪到底

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，離不開美好藍圖。在“千萬工程”實施過程中，規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　“‘千萬工程’的規(guī)劃是建立在深入調(diào)查基礎(chǔ)之上的，經(jīng)得起歷史的考驗�！弊鳛椤扒�萬工程”謀劃啟動過程的見證者，浙江省政府咨詢委副主任、原省農(nóng)辦副主任顧益康說，強調(diào)頂層設(shè)計，強化規(guī)劃引領(lǐng)，始終堅持系統(tǒng)治理、標本兼治，是浙江“千萬工程”得以成功實施的經(jīng)驗之一。

　　浙江始終堅持高位推動、上下聯(lián)動，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責(zé)任制，成立由各級黨委政府主要負責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，全省上下形成黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。

　　安吉縣遞鋪街道魯家村是浙江“千萬工程”實施中的案例之一。短短幾年間，魯家村從一個貧困山村蛻變?yōu)槊利愢l(xiāng)村建設(shè)示范村，村黨委書記朱仁斌認為，“高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，是一個重要原因”。

　　2011年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之初，在資金嚴重短缺的情況下，魯家村拿出300萬元委托專業(yè)公司編制規(guī)劃，“著眼于國家4A級景區(qū)的全域布局，統(tǒng)籌實施村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃‘三規(guī)合一’，堅持差異化定位、特色化布局、市場化導(dǎo)向，高標準完成18個家庭農(nóng)場專項設(shè)計，精準定位每個家庭農(nóng)場業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、元素，形成各具特色的發(fā)展格局�！敝烊时蟾嬖V記者，以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品示范村為契機，建設(shè)了魯家湖、游客集散中心、文化中心、體育中心等基礎(chǔ)設(shè)施，開通全長4.5公里的觀光小火車，形成串聯(lián)18個家庭農(nóng)場的精品旅游環(huán)線，實現(xiàn)了村莊景區(qū)化。

　　推進“千萬工程”，不是一朝一夕之事，必須久久為功，持續(xù)發(fā)力。15年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不斷拓展“千萬工程”的廣度與深度，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)煥發(fā)出勃勃生機。

　　財政支持，堅持城鄉(xiāng)一體化

　　“每個村民小組都有一個污水集中處理站，地下管道實現(xiàn)雨污分離，每家每戶都給做了圍墻。現(xiàn)在村里環(huán)境變好了，卻沒有向村民要一分錢。”65歲的魯家村村民樓柏義談到村里這些年的變化，感慨萬千。

　　顧益康認為，由于部分村民環(huán)保意識不強，污水往外潑，垃圾往外倒，導(dǎo)致農(nóng)村“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”。但更深層次的原因是，我國長期處于城鄉(xiāng)二元分割的體制機制下，城市垃圾和污水處理機制比較健全，農(nóng)村垃圾處理機制相對不完善。

　　整治農(nóng)村環(huán)境，錢從哪里來？浙江在規(guī)劃實施“千萬工程”時，就明確實行城鄉(xiāng)一體化的財政投入機制。

　　比如，在治理垃圾戰(zhàn)役中，按照覆蓋城鄉(xiāng)、運作規(guī)范、利用高效、處理徹底、保障有力的要求，浙江形成“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的運行體系，做到保潔隊伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、經(jīng)費保障、工作制度“四到位”。同時，因地制宜、因村施策，交通便利的村納入城市衛(wèi)生保潔體系，實行城鄉(xiāng)“一把掃帚掃到底”。

　　在實施“千萬工程”過程中，浙江還充分發(fā)揮政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的作用，引導(dǎo)和撬動更多的浙商資本、鄉(xiāng)賢資源、社會力量投入村莊整治，解決了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金短缺的問題。

　　因地制宜，不搞千村一面

　　今年2月份，全國首個鄉(xiāng)村振興學(xué)院——同濟·黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院在臺州市黃巖區(qū)成立，學(xué)校就設(shè)在烏巖頭村和沙灘村兩個經(jīng)過“搶救”復(fù)活的古老村落里，校區(qū)所在的村落本身就是一個鄉(xiāng)村振興的樣本。

　　同濟·黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院院長、上海同濟大學(xué)教授楊貴慶說，把學(xué)院建在浙江鄉(xiāng)野之中，把課堂開在田間地頭，就是要依靠同濟大學(xué)雄厚的學(xué)術(shù)實力和黃巖區(qū)豐富的實踐資源，腳踏實地打造一個集鄉(xiāng)村振興理論研究、實踐指導(dǎo)及人才培養(yǎng)“三位一體”的綜合性學(xué)習(xí)教育平臺，因地制宜地幫助當?shù)剞r(nóng)村實現(xiàn)振興。

　　依山傍水、茂林修竹，有著300多年歷史的黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)烏巖頭村經(jīng)過“搶救”而復(fù)活，成為了浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板村。村民王小芹告訴記者：“以前村里的年輕人大部分外出打工，只有一些老年人守著村莊；現(xiàn)在村里環(huán)境變得越來越好，很多游客慕名前來參觀�！�

　　浙江具有“七山一水二分田”的獨特地理風(fēng)貌�！霸凇�千萬工程’實施過程中，我們強調(diào)各地要始終堅持從實際出發(fā)，分不同經(jīng)濟條件、不同區(qū)域、不同類型、不同重點推進，不搞形象工程、不搞千村一面和‘一刀切’�！闭憬�農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長林健東說。

　　“對于我國廣大農(nóng)村地區(qū)來說，地理、民俗、發(fā)展水平千差萬別。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，要汲取浙江‘千萬工程’的經(jīng)驗與智慧，學(xué)習(xí)浙江的管理運行和創(chuàng)新機制、工作理念和方式方法，但絕不能生搬硬套、照搬照抄浙江模式�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護科研監(jiān)測所研究員鄭向群說，要注意把握好整治力度、建設(shè)深度、推進速度與各級財力承受度、農(nóng)民群眾接受度的關(guān)系，要立足自身自然稟賦、民俗特點，更多注重村莊的特色與個性。