減稅的效果,即對當前經(jīng)濟發(fā)展的推動成效,除了取決于減稅的力度之外,在很大程度上依賴于調(diào)控的藝術(shù)和節(jié)奏的把握。要加快推出減稅的速度,究其原因主要在于存在影響減稅效果的“三個效應”。
第一個效應:調(diào)控的行動弱化效應。這一效應也可稱之為拉長而弱化的時滯效應,即調(diào)控政策久拖未決,會延長時滯效應,并削弱調(diào)控政策的效果。在宏觀調(diào)控中,我們經(jīng)常聽到“時滯效應”這個概念。這一概念,通常用在貨幣政策中,是指貨幣政策從出臺到其產(chǎn)生效果有一段時間的傳導過程。筆者提出的“調(diào)控的行動弱化效應”,是一種拉長傳導時間、削弱政策效果的效應。減稅,即是如此。減稅政策從醞釀到落地的時間越短,稅收乘數(shù)效應和對經(jīng)濟的促進作用就會越大,效果也就越佳。反之,在共識已經(jīng)形成的情況下,減稅政策久拖未決,會削弱減稅的推動作用,影響政策效果。
第二個效應:預期心理落差效應。在減稅政策醞釀中,醞釀時間過長,將會抬升社會預期,使其由合理預期上升至不合理或非理性預期。目前,從“沒有減稅空間”論,演變成現(xiàn)在的集中表態(tài)大規(guī)模減稅,很容易抬升市場預期,產(chǎn)生非理性預期,影響減稅政策效果。預防預期心理落差效應,需要盡快出臺減稅政策。減稅政策久拖不落地,不利于引導社會預期和提振信心。
第三個效應:非信任和遲疑效應。在減稅中,存在這種非信任和遲疑效應。經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營普遍困難的情況下,如果減稅政策遲遲不落地,不僅會侵蝕企業(yè)發(fā)展的能力,而且還產(chǎn)生疑慮和焦慮心態(tài),影響企業(yè)發(fā)展的心理和預期。因此,亟需盡快使實質(zhì)性減稅政策落地,給企業(yè),特別是民營企業(yè)“定心丸”,對增加有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有重要作用。
總之,減稅是一門藝術(shù),在減稅共識已經(jīng)形成的社會氛圍中,減稅宜早不宜遲。通過加快減稅政策落地的速度,消除影響減稅效果的“三個效應”,實現(xiàn)減稅的預期目的。當然,如果把減稅與稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來,統(tǒng)籌稅費關系、財力分配、公共經(jīng)濟資源使用,消除影響經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在障礙,則對于推動高質(zhì)量發(fā)展能產(chǎn)生更為積極有效的作用。
。ㄗ髡呦抵袊斦茖W研究院財政與國家治理研究中心副主任、研究員)
(責任編輯:馬常艷)