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2019全國兩會(huì)熱點(diǎn)前瞻:貨幣政策不會(huì)搞“大水漫灌”

2019年02月28日 08:19   來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   

  如何理解、認(rèn)識和把握2019宏觀經(jīng)濟(jì)形勢?從中長期看,中國經(jīng)濟(jì)面臨哪些挑戰(zhàn)?中國當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇期有著怎樣的新內(nèi)涵?中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)性改革,宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策等如何更好協(xié)同發(fā)力?針對前述問題,在2月27日由北京大學(xué)光華管理學(xué)院、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所聯(lián)合舉辦的“北大光華兩會(huì)前經(jīng)濟(jì)形勢和政策展望分析會(huì)”上,10位教授分別從宏觀、金融、消費(fèi)、人口政策、城市經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)等多角度進(jìn)行分析和研判。

  2月27日,“北大光華兩會(huì)前經(jīng)濟(jì)形勢和政策展望分析會(huì)”在光華管理學(xué)院舉行。

  劉俏:中國經(jīng)濟(jì)需克服九大長期挑戰(zhàn)

  北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長、金融系教授劉俏預(yù)測,到2035年,中國基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之時(shí),按購買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP將達(dá)到3.5萬國際元。這是高收入國家大約在2000年左右達(dá)到的水平。

  而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,中國經(jīng)濟(jì)需克服九大長期挑戰(zhàn):完成工業(yè)化進(jìn)程之后,中國如何保持較高的全要素生產(chǎn)率(TFP)增速;如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所對應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的重新配置;如何應(yīng)對人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題;如何應(yīng)對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn);如何應(yīng)對高端人才缺口,提升研發(fā)效率;如何提升投資效率,重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ);如何提升消費(fèi)率,改善消費(fèi)結(jié)構(gòu);如何提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的位置。

  他認(rèn)為,應(yīng)對挑戰(zhàn)唯一的方法是更徹底的改革開放,讓市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性的作用。

  陳玉宇:新戰(zhàn)略機(jī)遇期的四個(gè)特點(diǎn)

  北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長陳玉宇認(rèn)為,中國仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期,這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期有四個(gè)新特點(diǎn)。

  第一,未來30-50年的國際增長格局仍富有活力,亞洲和新興市場國家將是主角,有利于中國發(fā)展。第二,技術(shù)進(jìn)步(比如數(shù)字經(jīng)濟(jì))和效率是最核心的增長推動(dòng)力,中國勢頭良好,長期潛力巨大。第三,人力資本是重要的發(fā)展因素,既有利于效率也有助于平等,未來30年中國是人力資本大國和強(qiáng)國。第四,政府和社會(huì)消費(fèi),是增長的拉動(dòng)力量,也是創(chuàng)造平等美好社會(huì)生活的力量。

  周黎安:深化要素配置的市場化改革

  北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授周黎安表示,中國過去四十年的高速經(jīng)濟(jì)增長從來源上分解,主要受益于跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制的生產(chǎn)要素再配置。近年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大,以生產(chǎn)要素再配置為驅(qū)動(dòng)的增長趨于衰減。其重要原因在于:一系列制度障礙導(dǎo)致生產(chǎn)要素市場還存在許多扭曲和錯(cuò)配,嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)率的提高;要素配置的進(jìn)一步市場化亟待推進(jìn)和完善。

  除了探討傳統(tǒng)要素——?jiǎng)趧?dòng)力、土地、資金、技術(shù)面臨的問題外,他還分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來凸顯了數(shù)據(jù)作為一種重要生產(chǎn)要素的意義和價(jià)值。挖掘和盤活數(shù)據(jù)資源的潛力,遭遇了兩個(gè)核心挑戰(zhàn):如何平衡隱私保護(hù)與企業(yè)對精確數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈需求之間的矛盾;如何保障數(shù)據(jù)交易中的有效競爭,避免企業(yè)基于數(shù)據(jù)優(yōu)勢的壟斷。

  劉曉蕾:解決資金配置問題是供給側(cè)改革下一步的重點(diǎn)

  北京大學(xué)光華管理學(xué)院金融系主任劉曉蕾認(rèn)為,金融機(jī)構(gòu)的供給側(cè)改革是未來幾年改革的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。其實(shí)我們的金融總量并不低,無論是從金融資產(chǎn)占GDP的比重,還是金融產(chǎn)業(yè)的附加值占GDP 的比重來衡量,都不低,甚至超過了發(fā)達(dá)國家。但我們面臨最大的問題是結(jié)構(gòu)問題,就是資金沒有到應(yīng)該去的地方,資金配置效率不高。

  供給側(cè)改革在很大程度上也是要解決資金的有效配置問題。我們傳統(tǒng)上是間接融資,銀行貸款為主的融資模式。未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是要增加股權(quán)融資和直接融資。資本市場作為直接融資的重要環(huán)節(jié),推動(dòng)其完善和進(jìn)一步發(fā)展,可能會(huì)有很多政策出來,這在2019年非常值得期待。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)需要能夠差異化競爭,而是否能有效的利用金融科技可能是競爭中的重要決定因素。

  唐遙:人民幣國際化面臨有利的國際形勢

  北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授唐遙認(rèn)為,在未來一兩年內(nèi)人民幣國際化面臨比較有利的國際形勢。最近兩個(gè)月市場修正了對美國經(jīng)濟(jì)過度樂觀的期望、美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期迅速降低,同時(shí)中國經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn),因此比起去年下半年人民幣匯率穩(wěn)中有升,過度悲觀的貶值預(yù)期得到扭轉(zhuǎn),為人民幣國際化提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

  他指出,政策方面,金融市場擴(kuò)大對外開放和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺,為人民幣國際化提供了新的動(dòng)力;中國人民銀行在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)的過程中,不斷豐富和完善貨幣政策工具,為人民幣國際化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);同時(shí),人民幣國際化需要國內(nèi)的金融市場深入發(fā)展,能夠允許外國企業(yè)和政府以人民幣在我國境內(nèi)進(jìn)行較大規(guī)模的融資,從而增加人民幣國際使用的場景。

  顏色:多種政策工具確保經(jīng)濟(jì)增長

  北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所副所長顏色預(yù)測,2019年政府在兩會(huì)期間將設(shè)定一個(gè)較為靈活彈性的GDP增長目標(biāo),在6.0%-6.5%之間,而實(shí)際上能夠容忍的GDP增速底線在6.2%。這樣的目標(biāo)能夠在穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的兩重目標(biāo)中達(dá)到較好的平衡,保證我國在2020年順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

  他認(rèn)為,政府并不會(huì)簡單通過加杠桿(即貨幣放水、大水漫灌)的方式確保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而是會(huì)訴諸于多種政治工具的組合。

  他表示,中國經(jīng)濟(jì)雖然還將低速運(yùn)行一段時(shí)間,各方面的下行壓力也將持續(xù),但是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將在二季度達(dá)到底部,大約在二季度末期開始逐步反彈上行。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的探底回升將有力支持金融市場的企穩(wěn)回升;但由于政策因素和貨幣政策并無過度寬松,一線城市房地產(chǎn)市場將繼續(xù)承受壓力。

  彭泗清:兼顧“三維度”與“雙標(biāo)準(zhǔn)”優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)

  北京大學(xué)光華管理學(xué)院市場營銷系教授彭泗清認(rèn)為,對于居民消費(fèi)和內(nèi)需市場,需要進(jìn)行系統(tǒng)分析和精細(xì)管理,以確保高質(zhì)量的消費(fèi)升級和可持續(xù)發(fā)展。

  對此,他提出“三維度”與“雙標(biāo)準(zhǔn)”,以此來考察優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的有效途徑。三個(gè)維度包括:消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu):即消費(fèi)品滿足了消費(fèi)者的哪種需求(溫飽型需求/發(fā)展型需求/享樂型需求)?消費(fèi)的品種結(jié)構(gòu):消費(fèi)品本身屬于哪種類型(非耐用消費(fèi)品/耐用消費(fèi)品/服務(wù)消費(fèi))?消費(fèi)的質(zhì)量結(jié)構(gòu):消費(fèi)品屬于哪種質(zhì)量檔次(或品牌檔次,低/中/高)?

  對于質(zhì)量與需求的層級,也需要與時(shí)俱進(jìn)。彭泗清提出消費(fèi)升級的“雙標(biāo)準(zhǔn)”,其一是對于消費(fèi)者美好生活需求的滿足程度;其二是與社會(huì)發(fā)展趨勢,尤其是五大發(fā)展理念(創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享)的一致程度,即要兼顧個(gè)人的美好生活需求和全體人民的美好社會(huì)共建。

  王輝:深化要素市場改革,應(yīng)對勞動(dòng)力短缺問題

  北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授王輝認(rèn)為,應(yīng)對老齡化所帶來的勞動(dòng)力短缺問題,應(yīng)繼續(xù)深化要素市場的改革,利用市場機(jī)制將勞動(dòng)力有效地在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行配置,充分發(fā)揮現(xiàn)有勞動(dòng)力的潛力。

  第一,解決外來勞動(dòng)力公共服務(wù)覆蓋率低的問題。這需要深化戶籍制度改革,充分保障各類勞動(dòng)者共享城市發(fā)展紅利;第二,解決勞動(dòng)力在跨地區(qū)流動(dòng)時(shí),其社會(huì)保障的攜帶問題;第三,鼓勵(lì)地方政府可因地制宜,結(jié)合自身發(fā)展定位與規(guī)劃布局,為不同類型的勞動(dòng)者設(shè)立“量身定做”的激勵(lì)條件,實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)引才”;同時(shí)積極采用市場機(jī)制補(bǔ)償農(nóng)村實(shí)用人才,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的“雙向流動(dòng)”,避免農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)人才“空心化”現(xiàn)象。

  張慶華:一個(gè)城市什么樣人口規(guī)模是合理的?

  北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授張慶華認(rèn)為,隨著城市化的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,中國城市的規(guī)模在不斷增長。超大城市如北京、上海面臨著擁堵和高房價(jià)等諸多問題,而與此同時(shí),小城市面臨著勞動(dòng)力和人力資本的流失。城市人口規(guī)模的分布向兩級化發(fā)展。大部分地級市人口規(guī)模低于最優(yōu)水平, 不利于城市集聚效應(yīng)的充分發(fā)揮。

  她從四個(gè)維度提出建議:第一、深化要素市場的改革,促進(jìn)生產(chǎn)要素比如資本和勞動(dòng)力在不同城市間的合理流動(dòng)。目前超大城市在資源分配上受到優(yōu)待。2001 年開始的戶籍制度改革并未使得城市人口規(guī)模過小的情況有大幅緩解,這說明人口流動(dòng)成本仍然很高, 改革仍需深化;第二、深化土地市場改革,推進(jìn)城市化進(jìn)程,幫助農(nóng)業(yè)人口順利地流入城市;第三、培育發(fā)展都市圈,使得核心城市通過溢出效應(yīng)帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展;第四、超大城市可以發(fā)展多中心和衛(wèi)星城,更合理地布局規(guī)劃土地開發(fā),降低擁堵成本。

  張影:數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于國家政策效率的提升

  北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長、市場營銷系教授張影認(rèn)為,數(shù)字化的目的是從宏觀和微觀上提高效率,包括生產(chǎn)效率、投資效率和政策效率。在這個(gè)階段提數(shù)字化轉(zhuǎn)型,因?yàn)樵谌厣a(chǎn)率已經(jīng)降到非常低的情況下,我們需要轉(zhuǎn)換思維,從效率要增長。

  回顧改革開放40年的歷程,我們的發(fā)展以體制改革為基礎(chǔ),在很大程度是市場和投資兩輪驅(qū)動(dòng)的,而短板是效率驅(qū)動(dòng)。效率驅(qū)動(dòng)增長要對市場、對企業(yè)這些微觀經(jīng)濟(jì)單位有足夠的了解。從這個(gè)角度來說,數(shù)字化不單單是企業(yè)的數(shù)字化,它也包含了在企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)之上的整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的數(shù)字化,從而為我們的政策效率提高提供非常有效的支持。

(責(zé)任編輯:馬常艷)