工信部日前發(fā)布《關于2019年信息通信行業(yè)行風建設暨糾風工作的指導意見》，強調要深化“攜號轉網”業(yè)務規(guī)范辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為。

　　《政府工作報告》提出，2019年要在全國實行“攜號轉網”。對此，工信部部長苗圩表示，要在年底之前實現(xiàn)所有手機用戶自由“攜號轉網”。用戶如果對一家運營商不滿意，可以帶著手機號碼選擇另一家。

　　為何工信部要強調不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為？這是因為“攜號轉網”對于運營商來說是一件投入遠超回報的事情。

　　從投入看，“攜號轉網”涉及網絡改造、用戶系統(tǒng)改造、數(shù)據庫建設、系統(tǒng)測試和業(yè)務試用等多方面工作。同時，在試點過程中還發(fā)現(xiàn)了很多非技術性問題，比如運營商之間的結算、如何建立可實現(xiàn)全網數(shù)據同步的第三方集中數(shù)據庫系統(tǒng)等。要解決這些問題成本巨大。有專家測算，要在全國推進技術改造從而實現(xiàn)“攜號轉網”，至少需要投入幾十億元。

　　從回報看，2018年底，我國移動用戶達15.7億，移動電話普及率是每百人112.2部，移動活躍用戶往往人手不止一部手機。很多用戶通過雙卡雙待或者雙手機已經解決了“攜號轉網”問題。那么，“攜號轉網”全國實行后，能否使運營商增加收益，前景實在堪憂。

　　所以，運營商不僅沒有推進“攜號轉網”的動力，且為了避免用戶流失，有些運營商會設置各種轉出門檻。比如，合約機、套餐期及任何有未付賬單情況不能辦理。此外，有消費者反映辦理“攜號轉網”時，從查詢、申請到辦理要跑很多趟營業(yè)廳，手續(xù)繁瑣，無形中增加了“攜號轉網”實現(xiàn)難度。

　　此次，工信部下文強調“攜號轉網”業(yè)務要規(guī)范辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，正是看到了此前“攜號轉網”推行不暢的問題，對癥下藥，旨在讓移動用戶“攜得了、轉得快、用得好”。

　　電信專家付亮表示，“攜號轉網”能推動運營商優(yōu)化套餐，加大對老用戶需求的分析，優(yōu)化老套餐；運營商為降低用戶離網，也會更加努力地提高服務質量；還可以推動運營商有選擇地優(yōu)化網絡，尤其是熱點區(qū)域，網絡覆蓋的優(yōu)劣變得更為重要。

　　不僅如此，賽迪顧問信息通信產業(yè)研究中心高級分析師李朕還指出，“攜號轉網”是平衡三家運營商的重要舉措。工信部為此下文也是在即將到來的5G時代更好地分配資源。目前，在三家運營商中，中國聯(lián)通和中國電信分配到了5G的黃金頻段，中國移動的5G頻段是低頻�！霸诩磳⒌絹淼�5G時代，‘攜號轉網’為廣大用戶提供了一個自由選擇相關業(yè)務的平臺，避免了繁復的手續(xù)�！崩铍拚f。（經濟日報記者 黃 鑫）