4月10日，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點情況。商務(wù)部部長助理李成鋼表示，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點為首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予新動能。北京市委常委、副市長殷勇介紹，在試點帶動下，北京服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展格局進(jìn)一步鞏固。2018年，北京市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)81%，比2014年提高了3.1個百分點；實際利用外資167.4億美元，是2014年的1.85倍；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破1萬億元，年均增長10%以上，占全國的五分之一左右。

　　為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累經(jīng)驗

　　2015年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)在北京實施為期3年的綜合試點。3年間，綜合試點先后推出了“總體方案”“深化方案”等兩輪試點方案，實施220余項試點任務(wù)、21項開放措施，較好達(dá)到了預(yù)期效果。

　　首先，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累了經(jīng)驗。據(jù)介紹，試點3年多來，經(jīng)過第三方評估，北京市的試點形成了68項開放創(chuàng)新成果，其中體制機(jī)制創(chuàng)新23項、業(yè)態(tài)創(chuàng)新14項、做法創(chuàng)新31項，涉及商事制度改革、外商投資企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作等領(lǐng)域。這些經(jīng)驗給國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)揮了良好示范作用。其次，為京津冀協(xié)同發(fā)展搭建了新載體，促進(jìn)了京津冀市場共建與開放協(xié)同。再次，為首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予了新動能。試點以來，北京市新設(shè)服務(wù)業(yè)企業(yè)64萬家，一批新模式、新業(yè)態(tài)落地。

　　試點助力京津冀協(xié)同發(fā)展

　　在前兩輪試點的基礎(chǔ)上，商務(wù)部、北京市牽頭制定了綜合試點的全面推進(jìn)方案，國務(wù)院在今年年初批復(fù)了《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點工作方案》。新一輪試點方案從5個維度的基本思路出發(fā)，提出了9個方面主要任務(wù)，制定了177項改革開放的具體措施目標(biāo)。5個維度的基本思路包括：對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，提升開放型經(jīng)濟(jì)體制；以更加精簡的負(fù)面清單制度為引領(lǐng)，構(gòu)建全面開放先行區(qū)；統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放格局；實行“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”相結(jié)合模式，建設(shè)改革開放新高地；更加注重開放的軟實力，打造國際一流營商環(huán)境。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，李成鋼表示，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點可在3個方面發(fā)揮作用。一是培育發(fā)展動力。新方案提出了建設(shè)國際科技合作機(jī)制、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、拓寬創(chuàng)新融資渠道、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、培育公平透明法治環(huán)境等多方面具體措施，將促進(jìn)京津冀地區(qū)改革創(chuàng)新；二是優(yōu)化空間格局。新方案落實城市副中心行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等主導(dǎo)功能，對接中心城區(qū)功能和人口疏解，并面向雄安新區(qū)提出了口岸通關(guān)、人員過境、生態(tài)環(huán)境治理等方面支持措施，打造北京市非首都功能疏解集中承載地和開放型經(jīng)濟(jì)新高地；三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。新方案結(jié)合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提出了探索產(chǎn)業(yè)鏈引資合作模式，支持新設(shè)銀行分支機(jī)構(gòu)，開展保稅維修業(yè)務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)交叉設(shè)點、企業(yè)信用信息共享等多項措施。

　　在制度型開放方面作更多探索

　　李成鋼表示，新方案在制度型開放方面作出更多更深入的探索，主要體現(xiàn)在3個方面：一是進(jìn)一步對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)則等制度規(guī)范與國際接軌，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。二是著力打造國際一流的營商環(huán)境。深化商事制度改革，優(yōu)化改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，完善事中事后監(jiān)管，健全開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系。三是更加注重法治保障。建立健全投資權(quán)益保護(hù)和爭端解決機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用體系建設(shè)，打造法律服務(wù)、商事仲裁、責(zé)任投資管理服務(wù)等配套支撐平臺。

　　殷勇表示，在新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點過程中，北京將進(jìn)一步對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，按照更精簡的負(fù)面清單制度為引領(lǐng)，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，實行“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”的模式，以一流營商環(huán)境作為開放的軟實力，推進(jìn)新的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)聚集、發(fā)展。

　　殷勇強(qiáng)調(diào)，新一輪試點方案進(jìn)一步降低了對外資準(zhǔn)入的門檻，一些先行先試的舉措在北京率先落地。新一輪方案在信息、科技、金融、商務(wù)、文化娛樂、衛(wèi)生、社會等領(lǐng)域推出了14項開放新舉措，其中有超過四成的開放舉措只在北京市實施。同時，新的試點進(jìn)一步探索完善外商投資企業(yè)“全周期”管理服務(wù)機(jī)制，在商事登記、融資環(huán)境、通關(guān)便利、稅收服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、法律保障、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、監(jiān)管服務(wù)方面優(yōu)化流程，建立一套完整的制度體系，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)能力。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮其予）