圖為自上海市黃浦區(qū)外灘三號(hào)樓拍攝的浦江兩岸。經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李治國攝

　　在這里，國產(chǎn)大飛機(jī)C919振翅高飛；在這里，中國國際進(jìn)口博覽會(huì)萬商云集；在這里，上海自貿(mào)區(qū)成為制度創(chuàng)新策源地。

　　時(shí)代要求上海在高質(zhì)量發(fā)展上先人一步。

　　將上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃——習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)放在”，已成為上海做好各項(xiàng)工作的基點(diǎn)。中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)表示，上海要始終堅(jiān)持跳出上海看上海、立足全局看上海、在服務(wù)全國中發(fā)展上海。

　　在追求卓越的進(jìn)程中，在落實(shí)重大任務(wù)、推進(jìn)國家戰(zhàn)略、深化改革開放的新征程上，上海正在以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂蜕朴趧?chuàng)新的智慧，勇闖“無人區(qū)”、放飛想象力、展現(xiàn)大手筆，正在呈現(xiàn)出發(fā)展的澎湃新動(dòng)力。

　　創(chuàng)新之力，以質(zhì)量求發(fā)展

　　最新的數(shù)據(jù)顯示，2018年上海信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入預(yù)計(jì)超過8600億元，繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)，上海第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重改革開放之初為18%，上世紀(jì)90年代初提高到30%，目前穩(wěn)定在70%左右。

　　在第三產(chǎn)業(yè)如此利好的前提下，上海如何安排二產(chǎn)制造業(yè)？

　　上海市市長應(yīng)勇在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海不是不要制造業(yè)，而是要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高端制造業(yè)，而且先進(jìn)制造業(yè)的比重在全市GDP中不能低于25%。

　　25%，這個(gè)數(shù)字很關(guān)鍵。習(xí)近平總書記明確要求上海鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)，切實(shí)做到“兩個(gè)防止”，即防止資金、資源、資產(chǎn)脫實(shí)轉(zhuǎn)虛，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)虛高�！八�以，我們要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)�！睉�(yīng)勇表示。

　　在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，上海拿出一手硬一手軟的兩種舉措。

　　“上海的確在淡化GDP考核�！鄙虾Ｊ姓�府副秘書長、上海市發(fā)展改革委主任馬春雷表示，上海一直強(qiáng)調(diào)三句話——上海不唯GDP，上海不是不要GDP，上海要的是更高質(zhì)量的GDP。馬春雷說：“我有一個(gè)比喻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就如同騎自行車，我們小時(shí)候練自行車，要騎得好，第一要把握好方向，第二要有必要的速度，沒有速度一定會(huì)摔下來，第三要有平衡的能力�！�

　　落實(shí)在產(chǎn)業(yè)層面，上海兩年前頒布了鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)50條措施，明確提出要以高端發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成汽車、新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新材料等千億元以上產(chǎn)業(yè)集群。

　　GDP考核在淡化，質(zhì)量約束在強(qiáng)化。中共上海十一屆市委四次全會(huì)以來，李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”，成為上海新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明確導(dǎo)向。去年年底，上海連續(xù)拿出了《關(guān)于促進(jìn)資源高效率配置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》，最核心的一條就是上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在資源環(huán)境緊約束的條件下，必須把關(guān)注點(diǎn)放在提高要素資源配置效率上，加快破解激勵(lì)約束機(jī)制不順、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)制不暢等問題，實(shí)現(xiàn)“向存量要空間、以質(zhì)量求發(fā)展”。

　　記者了解到，2016年至2017年上海就調(diào)整了2600多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出了空間。同時(shí)，上海高端制造業(yè)風(fēng)生水起，大飛機(jī)、量子衛(wèi)星、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯戎卮髣?chuàng)新成果問世，藍(lán)天夢、中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、未來車等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，上海產(chǎn)業(yè)“新勢力”正在崛起。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從經(jīng)濟(jì)總量看，上海的GDP從1949年的36.7億元達(dá)到2018年的3.27萬億元，按常住人口計(jì)算，人均GDP超過2萬美元�！吧虾Ｒ圆坏饺珖�千分之一的土地面積，貢獻(xiàn)了全國近十分之一的財(cái)政總收入。”應(yīng)勇表示，上海正以低增長甚至負(fù)增長的能源、土地等消耗，支撐推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長。

　　記者在上海楊浦區(qū)采訪時(shí)注意到，從懷德路到丹東路有一段550米岸線沿江地塊，保留著不少百年來工業(yè)遺存，如今這里變身成了一個(gè)“生態(tài)復(fù)合型濱江公共空間＋雨水濕地公園”，這里還是上海黃浦江兩岸總共45公里公共空間一部分。漫步江邊，市民不僅能感受到“江水可近人”，還能享受到厚重的歷史與文化。楊浦區(qū)委書記李躍旗告訴記者，在高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)該讓市民共享發(fā)展成果，讓市民感受到一個(gè)更富魅力、更有溫度、更加美麗的上海。

　　制度之力，激活市場潛力

　　“我做財(cái)務(wù)工作都快20個(gè)年頭了，沒想到現(xiàn)在辦企業(yè)和辦稅這么方便，普陀的服務(wù)真是‘五星級(jí)’的！”上海逸明汽車銷售服務(wù)有限公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李曉琳不久前在體驗(yàn)了上海市普陀區(qū)行政服務(wù)中心新辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專區(qū)后感慨道。

　　“找政府辦事，就要像網(wǎng)購一樣方便。”應(yīng)勇說，“我們曾經(jīng)講過一句狠話，所有依靠財(cái)政支持的政府部門，它的信息系統(tǒng)如果不能與大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)共享，財(cái)政就不撥款。去年我們實(shí)現(xiàn)了人口、法人、空間地理和電子證照四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的歸集，并初步建立了公共數(shù)據(jù)匯聚、互聯(lián)、共享和開放的機(jī)制。”目前，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)注冊企業(yè)和公民用戶數(shù)已超過950萬。

　　“一網(wǎng)通辦”，成為上海體現(xiàn)制度優(yōu)勢、改善營商環(huán)境的重要舉措，這凸顯的是上海以高效辦成一件事為目標(biāo)，系統(tǒng)重構(gòu)政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的制度變革。2005年，瑞士工業(yè)巨頭在上海設(shè)立了機(jī)器人全球研發(fā)中心，2009年這里誕生了當(dāng)時(shí)ABB集團(tuán)內(nèi)體積最小、速度最快的六軸機(jī)器人IRB120“中國龍”。ABB（中國）有限公司高級(jí)副總裁李剛表示：“作為外資企業(yè)，在本土設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)機(jī)構(gòu)是非常必要的，我們選擇上海，是因?yàn)檫@里有人才優(yōu)勢，還有政府提供的非常優(yōu)越的營商環(huán)境和制度環(huán)境�！�

　　不因人而變，不因事而改，上海越來越看重“制度生產(chǎn)力”。制度改革看上海，上海改革看自貿(mào)區(qū)。

　　自2013年9月揭牌起，全面深化改革的“種子”在這塊國家試驗(yàn)田里不斷生長，面向太平洋、面向全球的開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)浪潮影響全國、影響世界。成立近6年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)5.9萬家，累計(jì)120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。

　　從“1.0版”到“2.0版”再到如今的“3.0版”，上海自貿(mào)區(qū)交上了亮麗的改革答卷。如今在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，“升級(jí)版”以各種方式呈現(xiàn)：2018版負(fù)面清單已于2018年6月30日發(fā)布，經(jīng)4次修訂后，從2013版的190條減少到2018版的45條；清單外實(shí)施備案制，外商投資的辦理時(shí)間由8個(gè)工作日縮減到1個(gè)工作日，申報(bào)材料由10份減少到3份；95%以上的投資項(xiàng)目都是負(fù)面清單以外的，以備案方式設(shè)立；境外投資管理方面，改核準(zhǔn)為備案管理，辦結(jié)時(shí)間從3個(gè)月至6個(gè)月縮短為3天。

　　去年底，上海易脈和中醫(yī)診所負(fù)責(zé)人韋水英來到上海楊浦區(qū)行政服務(wù)中心辦理手續(xù)時(shí)曾感慨，現(xiàn)在辦事情真的很方便，再也不用一趟趟地跑窗口了，開辦診所只要跑3個(gè)部門，1個(gè)月就能辦成。然而，令韋水英沒想到的是，去年看起來已經(jīng)很方便的“主題式辦理套餐”服務(wù)，今年便已經(jīng)“落伍”了。楊浦區(qū)行政服務(wù)中心主任楊菊芳表示，在主題套餐的基礎(chǔ)上，楊浦區(qū)今年推出套餐聯(lián)審，“一口進(jìn)出”制度，企業(yè)辦事情將更加方便，真正實(shí)現(xiàn)“辦成一件完完整整的事、切切實(shí)實(shí)地只用跑一次”。

　　如今，上海新推出優(yōu)化營商環(huán)境“2.0版”，包含開辦企業(yè)、施工許可辦理等25個(gè)方面的內(nèi)容，并對這些政務(wù)服務(wù)的辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間，均給出了明確的數(shù)量指標(biāo)。

　　開放之力，匯百川為海

　　2018年11月5日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在國家會(huì)展中心（上海）舉行。

　　截至今年4月2日，已經(jīng)有1800多家企業(yè)報(bào)名參加第二屆進(jìn)口博覽會(huì)。其中，已簽約企業(yè)數(shù)量超過900家，來自77個(gè)國家和地區(qū)，包括17個(gè)G20成員和30多個(gè)“一帶一路”相關(guān)國家。已簽約世界500強(qiáng)和龍頭企業(yè)超過180家。

　　上海華夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長李清娟告訴記者，“舉辦進(jìn)博會(huì)是國家對上海的信任，擔(dān)當(dāng)起聯(lián)動(dòng)世界的港口，進(jìn)博會(huì)的后續(xù)效應(yīng)也正是由此引發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力”。

　　“開放是上海最大的優(yōu)勢，上海因開放而生，因開放而興。對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，不斷探索與國際慣例相銜接的開放型經(jīng)濟(jì)體制�！睉�(yīng)勇充滿了自信。

　　今年1月7日，上海有史以來最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目特斯拉超級(jí)工廠在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)正式開工建設(shè)。從去年夏天簽約到開工，不到半年的推進(jìn)速度，讓特斯拉公司首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克大喜過望：“充分感受到令人驚嘆的上海速度，這得益于上海良好的營商環(huán)境，也體現(xiàn)了這座城市對外開放的決心和行動(dòng)�！�

　　去年以來，上海貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上的重要講話精神，制定實(shí)施“上海擴(kuò)大開放100條”，提出5個(gè)方面、20項(xiàng)任務(wù)、100條擴(kuò)大開放舉措，目前已有93條落地實(shí)施。記者拿到了一組數(shù)據(jù)：上海外資企業(yè)以約占全市2%的企業(yè)數(shù)量，貢獻(xiàn)了全市20%的就業(yè)、27%的GDP、33%的稅收、60%的工業(yè)總產(chǎn)值和65%的進(jìn)出口。2018年上�？诎敦浳镔Q(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1.2萬億美元，占全國的27.9%、全球的3.4%，居世界城市首位。

　　既向海外打開大門，又向長三角鋪下通衢�！叭�力推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。這是黨中央的重大戰(zhàn)略布局，為推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了重大機(jī)遇�！睉�(yīng)勇說，去年，上海與蘇浙皖三省共同組建了長三角區(qū)域合作辦公室，制定了三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和一批民生服務(wù)工程，長三角一體化正在高水平推進(jìn)。

　　如今，長三角地區(qū)城市間的頻繁互動(dòng)已經(jīng)成為新時(shí)代的新特征。僅僅在去年11月，一連串的一體化布局就令人耳目一新：上海地鐵聯(lián)合支付寶與杭州、寧波地鐵攜手，正在努力推進(jìn)三城地鐵“刷碼過閘”的互聯(lián)互通；G60科創(chuàng)走廊九城市發(fā)布《G60科創(chuàng)走廊九城市協(xié)同擴(kuò)大開放 促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的30條措施》；由上海市普陀區(qū)倡議，江蘇南通、鹽城、連云港，浙江舟山、臺(tái)州，安徽淮北、銅陵等8個(gè)市（區(qū)），共同啟動(dòng)“長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟”……

　　“上海是吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌走到今天的。改革開放是上海這座城市最鮮明的特質(zhì)，改革是最大動(dòng)力，開放是最大優(yōu)勢�！崩顝�(qiáng)告訴記者，上海要走向更加輝煌的新時(shí)代，要靠更高層次的改革開放，上海將按照中央對上海發(fā)展的定位和要求，堅(jiān)定不移推動(dòng)改革開放再出發(fā)，積極為全國高質(zhì)量發(fā)展闖出新路。

　　“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸�！闭驹谛聲r(shí)代新起點(diǎn)上，上海正以開拓者的精神、實(shí)干家的本色，創(chuàng)造更加精彩的發(fā)展傳奇。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 楊國民 李治國 �；荽� 覃皓珺）