印尼首都雅加達中心地區(qū)——“大轉盤”鳥瞰。經(jīng)濟日報記者田 原攝

　　最近，印尼政府突然宣布將重啟遷都計劃，讓輿論為之一驚。尚未獲大選委員會確認連任的印尼總統(tǒng)佐科宣布，不僅要將首都搬離爪哇島這個印尼政治、經(jīng)濟、文化、人口中心，還準備將中央政府資源大舉向欠發(fā)展地區(qū)傾斜

　　佐科在召集國家規(guī)劃部、工程和住房部、行政和政府改革部、環(huán)境和森林部、貿易部等多部召開聯(lián)席會議后表示，印尼將借鑒澳大利亞、巴西和馬來西亞遷都經(jīng)驗，綜合考慮地緣政治、自然條件、區(qū)位優(yōu)勢、人口分布、基建基礎等因素，擇優(yōu)選取新都。

　　“早在印尼建國初期，國父蘇加諾總統(tǒng)就曾計劃遷都，我的前任蘇西洛總統(tǒng)也曾主張遷都，只不過當時一直缺乏整體規(guī)劃和可行路徑。但我相信，現(xiàn)在我們具備了落實這一計劃的條件�！弊艨品Q。

　　在印尼，遷都呼聲一直不絕于耳。雅加達所在的爪哇島，是全球人口密度最大的島嶼之一，聚集了印尼2.6億人口的57%，而且從周邊和加里曼丹、蘇拉威西等外島吸納了大量資源，導致全國區(qū)域發(fā)展嚴重失衡、基尼系數(shù)居高不下。下轄雅加達特區(qū)和茂物、唐格朗、貝加西、戴博克等衛(wèi)星城的大雅加達地區(qū)，人口快速增長，直逼全球人口最密集城市——東京。有報道稱，雅加達近10年人口數(shù)量就翻番至2000萬了，如今正向3000萬快速邁進，物價和房價更是迅速攀升，初具“國際準一線城市”雛形。但是，雅加達今年4月份才開通首條地鐵，說明其發(fā)展頗為畸形。

　　除了發(fā)展不均衡問題，雅加達作為首都還存在一些弊端。首先，城市災害頻發(fā)。雅加達存在靠近火山噴發(fā)和地震帶、位于多條河流交匯處、海平面高于地平面等高危因素。印尼海洋漁業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2018年，雅加達地面下沉超過7厘米，海平面則上升了25厘米。內澇造成經(jīng)濟損失超過10億美元，預計到2050年此類經(jīng)濟損失恐高達160億美元。

　　其次，交通擁堵不堪。由于道路面積只占全市土地的6.2%，加之公共交通運力嚴重不足，雅加達普通市民的主要交通工具仍是摩托車。到處亂竄的摩托車導致路況頗為兇險。據(jù)印尼國家規(guī)劃部測算，雅加達每年因交通擁堵造成的經(jīng)濟損失超過70億美元。

　　再次，環(huán)境污染嚴重。印尼環(huán)保機構研究報告顯示，雅加達全年PM2.5指數(shù)在全球50個國家首都中排倒數(shù)第12名，市內河流90%以上因生活垃圾和污水處理不當嚴重污染。難怪印尼前環(huán)境部長索尼主張唯有遷都，雅加達才能擺脫路徑依賴、全面重新規(guī)劃、實現(xiàn)浴火重生。

　　目前，根據(jù)國家規(guī)劃部提出的幾個遷都選址方案：一是地質災害較少的加里曼丹島，佐科比較青睞巴朗嘎拉亞、巴厘巴板等位于全國地理位置中心的城市，這樣可以達成他“去爪哇島化”發(fā)展的政治理想；二是西蘇拉威西省首府馬姆朱，這個建議來自出生于蘇拉威西島的副總統(tǒng)卡拉；三是仍留在爪哇島但將總統(tǒng)府及特別行政區(qū)搬離雅加達，這主要考慮占總人口多數(shù)的爪哇島居民不希望政治和經(jīng)濟中心移往外島的心理。

　　印尼國家規(guī)劃部長班邦表示，新首都選址的宗旨是能代表“印尼心臟”這一國家身份，同時閑置土地充裕、文化氛圍包容，能夠帶動東部發(fā)展，改善行政效率，新首都的政治定位將參照華盛頓特區(qū)模式，同時將雅加達打造成紐約這樣的國際經(jīng)濟中心，因此諸如央行、金融服務總署、投資協(xié)調委員會等部委將留在雅加達。

　　工程和住房部長巴蘇奇表示，如果中央政府（包括立法、司法、軍隊的最高機構和各國駐印尼使館、國際組織駐印尼機構）全部搬離，新都核心職能區(qū)至少需要4萬公頃土地，“考慮到總統(tǒng)府和各部委搬遷、配套基建和設施、隨遷家屬和當?shù)鼐用癜仓玫仁乱�，該計劃如能�?020年啟動，至少需要5年至10年才能完成”。

　　班邦認為，下一步印尼政府將就城市規(guī)劃、落實路線圖、資金來源和籌集方式等細節(jié)開展討論，“目前估算需要230億美元至330億美元，投資主體將包括政府、國營企業(yè)和私營部門。此外，我們很歡迎外資積極參與”。

　　然而，反對遷都者也不在少數(shù)。雅加達特區(qū)首長阿尼斯認為，遷都也解決不了人口擁擠和交通堵塞問題，因為導致上述問題的根源不是政府活動，而是私營部門和千千萬萬家庭的日常生活。

　　反對者擔心的主要原因是花費巨大。不少國會議員呼吁政府暫停遷都計劃，國會已經(jīng)否決了佐科要求追加可行性研究預算的請求。國會預算委員會副主席阿赫馬德表示，遷都在國家預算計劃中并非當務之急。印尼知名經(jīng)濟學家普拉瑟迪安托諾提醒，佐科執(zhí)政以來上馬的各類基建計劃已令印尼財政捉襟見肘，私營部門對投資風險較大的長期項目一直十分謹慎，遷都這項佐科政府最為雄心勃勃的計劃，在經(jīng)濟上是否可行仍值得商榷。

　　不少人仍傾向于更科學、有效地完善雅加達建設、提高市民生活水平，無須另起爐灶、從零開始。阿尼斯就表示，由于公共交通系統(tǒng)好、公共服務水平高，東京很好地解決了交通問題，與其花那么多錢遷都，不如把錢花在解決現(xiàn)實問題上。

　　雖然爭論結果尚未明朗，但新都備選城市已開始行動起來。巴朗嘎拉亞所在的中加里曼丹省第一期已規(guī)劃了300公頃至500公頃土地用于遷都事宜。該省政府秘書長法里扎爾興奮地表示：“我們這里沒有火山和地震，好山好水、資源充沛，好幾個部委都來實地看過了，老百姓們時刻準備著修建新總統(tǒng)府�！�(經(jīng)濟日報記者 田 原)