中經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測預(yù)警結(jié)果顯示，近3年農(nóng)經(jīng)景氣指數(shù)運(yùn)行在100.0-101.0區(qū)間，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，進(jìn)一步夯實了國家糧食安全的根基。與此同時，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、綠色化、信息化水平大幅提升；產(chǎn)業(yè)融合加速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量明顯提升。

　　但是，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、現(xiàn)代化水平滯后的狀況尚未根本改變，距離農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求與有效供給不足并存，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，農(nóng)業(yè)供給體系有待進(jìn)一步提升；農(nóng)村人才匱乏，與城鎮(zhèn)人口相比，農(nóng)村人口素質(zhì)偏低，農(nóng)民適應(yīng)市場競爭力的能力不足；支農(nóng)體系不夠完善，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高。

　　形成這些問題的重要原因，一是城鄉(xiāng)要素流動渠道不夠通暢。隨著城市化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營成為必然。但是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受其成本高、相關(guān)制度保障缺位等因素制約，流轉(zhuǎn)效率偏低。

　　二是農(nóng)村勞動力單向流出，高素質(zhì)勞動力流入不充分。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口尤其是高素質(zhì)農(nóng)村人口遷移至城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村人力資本匱乏，農(nóng)村人口“空心化”“老齡化”問題突出。

　　三是農(nóng)村資本要素短缺，金融支農(nóng)力度有待加強(qiáng)。近年來，政府持續(xù)加大惠農(nóng)力度，財政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)傾斜，但對社會資本的撬動作用有限。一方面，資本下鄉(xiāng)面臨用地難、用工難等突出問題；另一方面，涉農(nóng)企業(yè)融資難融資貴的難題仍有待解決。

　　因此，要解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的供給問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，抓住土地、人才和資本三大關(guān)鍵要素，在加快城鄉(xiāng)要素融合方面多作文章。

　　一要深化土地制度改革，激活土地資源資產(chǎn)。應(yīng)完善土地利用管理政策體系，深化農(nóng)村土地制度改革，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，完善農(nóng)民閑置宅基地利用政策。探索土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，推進(jìn)集體建設(shè)用地多元化利用。如利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地用于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予一定的新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵；農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)�；蛉牍蓮氖罗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，以提高農(nóng)村土地利用效率。加快釋放農(nóng)村土地改革紅利，讓農(nóng)民更多地享受到土地增值帶來的收益。

　　二要引導(dǎo)人才流動，培育新型職業(yè)農(nóng)民。一方面，通過更加積極、開放、有效的人才政策，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和異地就業(yè)農(nóng)民工下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)人才資本開發(fā)力度；另一方面，大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)，通過現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教學(xué)等方式，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶提供各種農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)支持，提升農(nóng)民生產(chǎn)水平。

　　三要優(yōu)化資本配置，加強(qiáng)多元投入保障。首先，繼續(xù)加大政府投資對提升糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展等重點領(lǐng)域的支持力度，繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)，進(jìn)一步提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技裝備水平，穩(wěn)步開展畜禽糞污資源化利用等項目建設(shè)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。其次，在財政支農(nóng)投入總量保持穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，提高資金使用效率。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排。最后，著眼于農(nóng)村金融，加快建立財政、銀行、保險、擔(dān)保有機(jī)結(jié)合的多元投入保障體系，打通金融和社會資本下鄉(xiāng)的“堵點”，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)水平。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任 張海旺）