中經(jīng)農業(yè)經(jīng)濟景氣監(jiān)測預警結果顯示，近3年農經(jīng)景氣指數(shù)運行在100.0-101.0區(qū)間，農業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。糧食產量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，進一步夯實了國家糧食安全的根基。與此同時，農業(yè)供給側結構性改革持續(xù)深入推進，農業(yè)機械化、綠色化、信息化水平大幅提升；產業(yè)融合加速，農業(yè)產業(yè)鏈進一步延伸，農業(yè)供給質量明顯提升。

　　但是，也應清醒地認識到，我國農業(yè)基礎差、底子薄、現(xiàn)代化水平滯后的狀況尚未根本改變，距離農業(yè)高質量發(fā)展的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農產品階段性供過于求與有效供給不足并存，農村產業(yè)融合深度不夠，農業(yè)供給體系有待進一步提升；農村人才匱乏，與城鎮(zhèn)人口相比，農村人口素質偏低，農民適應市場競爭力的能力不足；支農體系不夠完善，農村金融服務質量和水平有待提高。

　　形成這些問題的重要原因，一是城鄉(xiāng)要素流動渠道不夠通暢。隨著城市化發(fā)展以及農業(yè)機械化水平提升，農業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營成為必然。但是，農村土地流轉受其成本高、相關制度保障缺位等因素制約，流轉效率偏低。

　　二是農村勞動力單向流出，高素質勞動力流入不充分。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，大量農村人口尤其是高素質農村人口遷移至城鎮(zhèn)，造成農村人力資本匱乏，農村人口“空心化”“老齡化”問題突出。

　　三是農村資本要素短缺，金融支農力度有待加強。近年來，政府持續(xù)加大惠農力度，財政向農業(yè)農村建設傾斜，但對社會資本的撬動作用有限。一方面，資本下鄉(xiāng)面臨用地難、用工難等突出問題；另一方面，涉農企業(yè)融資難融資貴的難題仍有待解決。

　　因此，要解決當前我國農業(yè)面臨的供給問題，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展，亟需破解城鄉(xiāng)二元結構，抓住土地、人才和資本三大關鍵要素，在加快城鄉(xiāng)要素融合方面多作文章。

　　一要深化土地制度改革，激活土地資源資產。應完善土地利用管理政策體系，深化農村土地制度改革，激活農村土地資源資產，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。適度放活宅基地和農民房屋使用權，完善農民閑置宅基地利用政策。探索土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，推進集體建設用地多元化利用。如利用收儲農村閑置建設用地用于發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予一定的新增建設用地指標獎勵；農村承包土地經(jīng)營權可以向金融機構融資擔�；蛉牍蓮氖罗r業(yè)產業(yè)化經(jīng)營等，以提高農村土地利用效率。加快釋放農村土地改革紅利，讓農民更多地享受到土地增值帶來的收益。

　　二要引導人才流動，培育新型職業(yè)農民。一方面，通過更加積極、開放、有效的人才政策，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農業(yè)技術人員和異地就業(yè)農民工下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，加大農業(yè)人才資本開發(fā)力度；另一方面，大力支持農業(yè)技術下鄉(xiāng)，通過現(xiàn)場培訓指導、遠程教學等方式，為農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農戶提供各種農業(yè)技能培訓、技術支持，提升農民生產水平。

　　三要優(yōu)化資本配置，加強多元投入保障。首先，繼續(xù)加大政府投資對提升糧食產能、農業(yè)綠色生產、可持續(xù)發(fā)展等重點領域的支持力度，繼續(xù)加強高標準農田建設，支持農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設，進一步提高機械化水平和農業(yè)科技裝備水平，穩(wěn)步開展畜禽糞污資源化利用等項目建設，充分發(fā)揮財政資金的引導作用。其次，在財政支農投入總量保持穩(wěn)定增長的基礎上，提高資金使用效率。加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，加強統(tǒng)籌安排。最后，著眼于農村金融，加快建立財政、銀行、保險、擔保有機結合的多元投入保障體系，打通金融和社會資本下鄉(xiāng)的“堵點”，提高農業(yè)金融服務水平。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任 張海旺）