“豬糧安天下”。非洲豬瘟防控，事關(guān)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)群眾肉食品保障，事關(guān)經(jīng)濟運行大局穩(wěn)定。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，對全面提升動物疫病防控能力，加強非洲豬瘟防控工作，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)等作出部署。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是指導(dǎo)防控非洲豬瘟、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。

　　“總體看，非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，正常的生豬生產(chǎn)和運銷秩序正在逐步恢復(fù)�！痹�7月4日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，非洲豬瘟疫情防控取得階段性成效。截至7月3日，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情143起，撲殺生豬116萬余頭。今年以來，發(fā)生疫情44起，除4月份外，其他5個月新發(fā)生疫情數(shù)均保持在個位數(shù)。目前，全國25個省區(qū)的疫區(qū)已經(jīng)全部解除封鎖。

　　立足全產(chǎn)業(yè)鏈防控

　　非洲豬瘟防控是全球性難題，已發(fā)生疫情的68個國家和地區(qū)中，目前只有13個國家曾經(jīng)實現(xiàn)根除�！爸�所以說我國非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，是有依據(jù)的�！庇诳嫡鹫f，縱向來看，從去年8月份疫情爆發(fā)到12月份，5個月時間發(fā)生了99起，而今年上半年，六個月時間發(fā)生44起。橫向來看，今年上半年，全球有18個國家和地區(qū)報告發(fā)生了5800多起疫情，鄰國越南今年6個月已經(jīng)發(fā)生了3000多起疫情。中國養(yǎng)豬量占世界的一半，相當(dāng)于全球其他國家的總和，但同期只發(fā)生了44起疫情。

　　養(yǎng)殖場戶是動物防疫的主體�！拔覈�養(yǎng)豬場戶大部分是小規(guī)模、散養(yǎng)的養(yǎng)殖方式，因此防疫水平普遍不高。清洗消毒措施尚未完全落實到位，車輛人員帶毒傳播疫情問題仍然存在，使用餐廚廢棄物喂豬行為禁而不絕。當(dāng)前，非洲豬瘟病毒已形成一定污染面，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防控任務(wù)艱巨。”于康震說，要進一步改善動物防疫條件，不斷提升防疫能力，落實封閉飼養(yǎng)、全進全出等飼養(yǎng)管理制度，實行補欄隔離措施和空欄管理制度，避免交叉污染。

　　屠宰環(huán)節(jié)則是連接生豬產(chǎn)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于4月中旬開展落實“兩項制度”百日行動，用100天左右時間，卡住關(guān)鍵時間節(jié)點，做到屠宰企業(yè)基本情況清楚、非洲豬瘟自檢情況清楚、官方獸醫(yī)派駐數(shù)量清；基本解決落后屠宰企業(yè)淘汰問題，基本解決官方獸醫(yī)配備問題。截至7月1日，共向生豬屠宰企業(yè)派出官方獸醫(yī)32931人，全國在產(chǎn)的6625家屠宰企業(yè)全部實現(xiàn)非洲豬瘟自檢。

　　防控非洲豬瘟需要多環(huán)節(jié)發(fā)力�！兑庖姟分�眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，從養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等各環(huán)節(jié)，堵塞防控漏洞。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)豬場戶改善防疫條件，禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬。在運輸環(huán)節(jié)，要求規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)肅查處違規(guī)出證行為，完善生豬運輸車輛備案管理和指定通道運輸制度。在屠宰環(huán)節(jié)，要求落實屠宰廠非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)兩項制度，加大生豬屠宰廠資格審核清理力度。在加工經(jīng)營環(huán)節(jié)，則明確了加工經(jīng)營主體的檢查檢測制度。

　　構(gòu)建防控長效機制

　　記者此前采訪了解到，近年來，一些地方動物防疫機構(gòu)隊伍弱化，存在機構(gòu)體系不完善、基層工作隊伍不健全、經(jīng)費保障不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊等問題。于康震在回答本報記者提問時表示，這次非洲豬瘟疫情防控確實暴露了基層動物防疫隊伍建設(shè)方面的短板。基層防疫體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的情況還比較普遍，難以滿足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對非洲豬瘟防控工作的督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，非洲豬瘟防控出現(xiàn)問題較多的地方，往往是動物防疫體系缺人、缺錢、缺物嚴(yán)重的地方。因此，穩(wěn)定基層獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍成關(guān)鍵�！兑庖姟窂娬{(diào)，縣級以上地方人民政府要采取有效措施穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，保障動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼，補齊動物防疫設(shè)施設(shè)備短板。

　　非洲豬瘟疫苗是社會關(guān)注的熱點問題。在疫情發(fā)生之前，我國有關(guān)科研單位已經(jīng)開展了相關(guān)研究，有了一定的人才和技術(shù)儲備。疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵有條件的單位開展疫苗的研發(fā)。于康震說，總體看，研發(fā)工作取得了積極進展，形成了產(chǎn)學(xué)研一體化的疫苗研發(fā)模式，并明確了疫苗研發(fā)的主要技術(shù)路線。目前，研究機構(gòu)已經(jīng)初步完成了自主構(gòu)建的基因缺失疫苗候選毒株實驗室階段的研究工作，疫苗的實驗室研究取得了階段性成果。

　　業(yè)內(nèi)公認(rèn)，非洲豬瘟疫苗研發(fā)是個世界性難題，到目前為止國際上還沒有任何一種非洲豬瘟的疫苗被批準(zhǔn)上市�！耙呙缪邪l(fā)是個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是對疫苗的生物安全性要求非常高。盡管我們有了好的起步，但成功研發(fā)出安全、有效、質(zhì)量可控的非洲豬瘟疫苗任重道遠(yuǎn)�！庇诳嫡鹫f，疫苗的研發(fā)還面臨很多挑戰(zhàn)，一些技術(shù)瓶頸也沒有得到很好的解決，研制出安全有效、質(zhì)量可控的非洲豬瘟疫苗還要走很長的路。

　　穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)

　　受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響，我國生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑。據(jù)對400個養(yǎng)豬縣監(jiān)測，5月份生豬存欄環(huán)比下降4.2%，同比下降22.9%；能繁母豬存欄環(huán)比下降4.1%，同比下降23.9%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海說，針對生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑的形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持非洲豬瘟疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)兩手抓，明確要求各地加快穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)。

　　記者了解到，為加快落實扶持生豬恢復(fù)發(fā)展的政策，各有關(guān)部門已督促各地對調(diào)出大縣的規(guī)模豬場開展臨時性生產(chǎn)救助。加強信貸擔(dān)保支持，抓緊落實種豬場和大型規(guī)模養(yǎng)殖場貸款貼息政策。加快非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放進度，盡快將補助資金兌現(xiàn)到養(yǎng)殖場戶。進一步完善能繁母豬和育肥豬政策性保險。加快推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。

　　“國家對于因非洲豬瘟疫情防控而撲殺的生豬給予補貼，不論大豬場、小豬場，也不論豬場的所有制性質(zhì)，在補貼政策上是一視同仁的，沒有任何區(qū)別。在補貼操作層面，去年我們補貼結(jié)算是一年一次，今年進行了改變，縮短了結(jié)算周期，現(xiàn)在是每六個月結(jié)算一次”，于康震說。

　　楊振海介紹，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，畜牧獸醫(yī)部門既強化信息和技術(shù)服務(wù)，又優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局。針對當(dāng)前生豬生產(chǎn)存在的生得少、死得多、長得慢等技術(shù)問題，組織技術(shù)人員深入養(yǎng)殖一線，推廣高效實用飼養(yǎng)技術(shù)。指導(dǎo)各地科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止超范圍劃定和隨意擴大禁養(yǎng)范圍，杜絕“一禁了之”，保持生產(chǎn)有序發(fā)展。同時，鼓勵生豬自給率低的地區(qū)擴大生豬生產(chǎn)，提高生豬生產(chǎn)和供給保障能力。支持養(yǎng)殖企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動由“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。

　�。ń�(jīng)濟日報 記者：喬金亮 責(zé)編：胡達(dá)聞）　　“豬糧安天下”。非洲豬瘟防控，事關(guān)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)群眾肉食品保障，事關(guān)經(jīng)濟運行大局穩(wěn)定。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，對全面提升動物疫病防控能力，加強非洲豬瘟防控工作，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)等作出部署。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是指導(dǎo)防控非洲豬瘟、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。

　　“總體看，非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，正常的生豬生產(chǎn)和運銷秩序正在逐步恢復(fù)。”在7月4日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，非洲豬瘟疫情防控取得階段性成效。截至7月3日，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情143起，撲殺生豬116萬余頭。今年以來，發(fā)生疫情44起，除4月份外，其他5個月新發(fā)生疫情數(shù)均保持在個位數(shù)。目前，全國25個省區(qū)的疫區(qū)已經(jīng)全部解除封鎖。

　　立足全產(chǎn)業(yè)鏈防控

　　非洲豬瘟防控是全球性難題，已發(fā)生疫情的68個國家和地區(qū)中，目前只有13個國家曾經(jīng)實現(xiàn)根除�！爸�所以說我國非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，是有依據(jù)的。”于康震說，縱向來看，從去年8月份疫情爆發(fā)到12月份，5個月時間發(fā)生了99起，而今年上半年，六個月時間發(fā)生44起。橫向來看，今年上半年，全球有18個國家和地區(qū)報告發(fā)生了5800多起疫情，鄰國越南今年6個月已經(jīng)發(fā)生了3000多起疫情。中國養(yǎng)豬量占世界的一半，相當(dāng)于全球其他國家的總和，但同期只發(fā)生了44起疫情。

　　養(yǎng)殖場戶是動物防疫的主體�！拔覈�養(yǎng)豬場戶大部分是小規(guī)模、散養(yǎng)的養(yǎng)殖方式，因此防疫水平普遍不高。清洗消毒措施尚未完全落實到位，車輛人員帶毒傳播疫情問題仍然存在，使用餐廚廢棄物喂豬行為禁而不絕。當(dāng)前，非洲豬瘟病毒已形成一定污染面，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防控任務(wù)艱巨。”于康震說，要進一步改善動物防疫條件，不斷提升防疫能力，落實封閉飼養(yǎng)、全進全出等飼養(yǎng)管理制度，實行補欄隔離措施和空欄管理制度，避免交叉污染。

　　屠宰環(huán)節(jié)則是連接生豬產(chǎn)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于4月中旬開展落實“兩項制度”百日行動，用100天左右時間，卡住關(guān)鍵時間節(jié)點，做到屠宰企業(yè)基本情況清楚、非洲豬瘟自檢情況清楚、官方獸醫(yī)派駐數(shù)量清；基本解決落后屠宰企業(yè)淘汰問題，基本解決官方獸醫(yī)配備問題。截至7月1日，共向生豬屠宰企業(yè)派出官方獸醫(yī)32931人，全國在產(chǎn)的6625家屠宰企業(yè)全部實現(xiàn)非洲豬瘟自檢。

　　防控非洲豬瘟需要多環(huán)節(jié)發(fā)力�！兑庖姟分�眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，從養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等各環(huán)節(jié)，堵塞防控漏洞。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)豬場戶改善防疫條件，禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬。在運輸環(huán)節(jié)，要求規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)肅查處違規(guī)出證行為，完善生豬運輸車輛備案管理和指定通道運輸制度。在屠宰環(huán)節(jié)，要求落實屠宰廠非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)兩項制度，加大生豬屠宰廠資格審核清理力度。在加工經(jīng)營環(huán)節(jié)，則明確了加工經(jīng)營主體的檢查檢測制度。

　　構(gòu)建防控長效機制

　　記者此前采訪了解到，近年來，一些地方動物防疫機構(gòu)隊伍弱化，存在機構(gòu)體系不完善、基層工作隊伍不健全、經(jīng)費保障不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊等問題。于康震在回答本報記者提問時表示，這次非洲豬瘟疫情防控確實暴露了基層動物防疫隊伍建設(shè)方面的短板�；鶎臃酪唧w系“網(wǎng)破、線斷、人散”的情況還比較普遍，難以滿足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對非洲豬瘟防控工作的督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，非洲豬瘟防控出現(xiàn)問題較多的地方，往往是動物防疫體系缺人、缺錢、缺物嚴(yán)重的地方。因此，穩(wěn)定基層獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍成關(guān)鍵。《意見》強調(diào)，縣級以上地方人民政府要采取有效措施穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，保障動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼，補齊動物防疫設(shè)施設(shè)備短板。

　　非洲豬瘟疫苗是社會關(guān)注的熱點問題。在疫情發(fā)生之前，我國有關(guān)科研單位已經(jīng)開展了相關(guān)研究，有了一定的人才和技術(shù)儲備。疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵有條件的單位開展疫苗的研發(fā)。于康震說，總體看，研發(fā)工作取得了積極進展，形成了產(chǎn)學(xué)研一體化的疫苗研發(fā)模式，并明確了疫苗研發(fā)的主要技術(shù)路線。目前，研究機構(gòu)已經(jīng)初步完成了自主構(gòu)建的基因缺失疫苗候選毒株實驗室階段的研究工作，疫苗的實驗室研究取得了階段性成果。

　　業(yè)內(nèi)公認(rèn)，非洲豬瘟疫苗研發(fā)是個世界性難題，到目前為止國際上還沒有任何一種非洲豬瘟的疫苗被批準(zhǔn)上市�！耙呙缪邪l(fā)是個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是對疫苗的生物安全性要求非常高。盡管我們有了好的起步，但成功研發(fā)出安全、有效、質(zhì)量可控的非洲豬瘟疫苗任重道遠(yuǎn)�！庇诳嫡鹫f，疫苗的研發(fā)還面臨很多挑戰(zhàn)，一些技術(shù)瓶頸也沒有得到很好的解決，研制出安全有效、質(zhì)量可控的非洲豬瘟疫苗還要走很長的路。

　　穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)

　　受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響，我國生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑。據(jù)對400個養(yǎng)豬縣監(jiān)測，5月份生豬存欄環(huán)比下降4.2%，同比下降22.9%；能繁母豬存欄環(huán)比下降4.1%，同比下降23.9%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海說，針對生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑的形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持非洲豬瘟疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)兩手抓，明確要求各地加快穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)。

　　記者了解到，為加快落實扶持生豬恢復(fù)發(fā)展的政策，各有關(guān)部門已督促各地對調(diào)出大縣的規(guī)模豬場開展臨時性生產(chǎn)救助。加強信貸擔(dān)保支持，抓緊落實種豬場和大型規(guī)模養(yǎng)殖場貸款貼息政策。加快非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放進度，盡快將補助資金兌現(xiàn)到養(yǎng)殖場戶。進一步完善能繁母豬和育肥豬政策性保險。加快推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。

　　“國家對于因非洲豬瘟疫情防控而撲殺的生豬給予補貼，不論大豬場、小豬場，也不論豬場的所有制性質(zhì)，在補貼政策上是一視同仁的，沒有任何區(qū)別。在補貼操作層面，去年我們補貼結(jié)算是一年一次，今年進行了改變，縮短了結(jié)算周期，現(xiàn)在是每六個月結(jié)算一次”，于康震說。

　　楊振海介紹，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，畜牧獸醫(yī)部門既強化信息和技術(shù)服務(wù)，又優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局。針對當(dāng)前生豬生產(chǎn)存在的生得少、死得多、長得慢等技術(shù)問題，組織技術(shù)人員深入養(yǎng)殖一線，推廣高效實用飼養(yǎng)技術(shù)。指導(dǎo)各地科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止超范圍劃定和隨意擴大禁養(yǎng)范圍，杜絕“一禁了之”，保持生產(chǎn)有序發(fā)展。同時，鼓勵生豬自給率低的地區(qū)擴大生豬生產(chǎn)，提高生豬生產(chǎn)和供給保障能力。支持養(yǎng)殖企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動由“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。

　　（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：喬金亮）