來源：檢察日報
“我愛這藍色的海洋，祖國的海疆壯麗寬廣”，贊美海洋的歌曲廣為傳唱。我國是海洋大國，擁有漫長的海岸線、廣袤的管轄海域和豐富的海洋資源。保護海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設海洋強國、實現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎保障。
為有效保護海洋，最高人民檢察院在全國部署開展了“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。在擁有3000多公里海岸線的山東省，公益訴訟檢察成為了保護海洋生態(tài)環(huán)境的一把利劍。
發(fā)動群眾參與
杜絕陸源污染
手機屏幕亮了，青島市嶗山區(qū)檢察院檢察官助理錢莉收到了新信息，是金光麗海新園小區(qū)的王阿姨發(fā)來的�！伴_工啦！”王阿姨還發(fā)來了現(xiàn)場的施工圖和小視頻。
正在施工的是青島市嶗山區(qū)金光麗海新園小區(qū)污水處理系統(tǒng)改造項目。熱心的大爺大媽成了檢察官的義務公益監(jiān)督員，微信直播成了監(jiān)督的溝通平臺，工程的一點一滴都能及時傳到檢察官手機上。
陸海相連，海洋環(huán)境的主要污染源來自陸地。從2017年下半年開始，就有居民向檢察機關反映小區(qū)生活污水直排入海污染海洋、影響生活的問題。
金光麗海新園小區(qū)
“原來這個污染太大了，海景房離著海只有十來米，有風的時候味兒特別大，都不能開窗，特別憋屈�！苯鸸恹惡Ｐ聢@小區(qū)居民王大爺告訴記者。
檢察機關調查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)建于上世紀90年代，由于當時周邊沒有配套市政排污管網(wǎng)，小區(qū)自建了污水池自行處理生活污水。近年來，由于小區(qū)污水處理設施老化以及管理不到位等原因，出現(xiàn)私設排污口、污水直排入海的情況，周邊7個小區(qū)都存在類似問題。
嶗山區(qū)檢察院于2018年7月分別向環(huán)保和市政部門發(fā)出檢察建議，在督促環(huán)保部門啟動污水臨時處理措施，最大限度減輕生活污水對海洋環(huán)境污染的同時，督促市政部門盡快啟動截污治理工程，將該區(qū)域的生活污水接入市政管網(wǎng)，實現(xiàn)標本兼治。相關單位對檢察建議非常重視，形成整治方案并及時回復。
為推動污水直排問題得到徹底解決，嶗山區(qū)檢察院多次召開由環(huán)保、市政、街道和居民代表共同參加的聽證會，針對方案是否可行、施工期間污水如何處置、工程進度如何保障、噪音擾民如何解決等問題進行面對面的溝通協(xié)調。在各部門的共同努力下，2018年11月14日，整治項目正式批復立項，各項工作進入快車道。
“檢察機關的參與對沿海截污工作推動力度非常大，行政部門工作進展順利，得益的是老百姓。”嶗山區(qū)城市管理局局長李文在接受記者采訪時說。
記者在金光麗海新園小區(qū)看到，加壓泵安裝到位、土石方回填、新排污系統(tǒng)已經(jīng)安裝完畢，目前已有3個小區(qū)完成了全部工程，正在運行調試。隨著調試工作的結束，前海排污管道將徹底封死。其他4個小區(qū)的施工準備工作也在按期推進。全部工程結束后，這一段近10公里的海岸線將實現(xiàn)生活污水零入海。
由于涉及到填埋工程，嶗山區(qū)檢察院還探索開展過程監(jiān)督，緊盯重要施工節(jié)點�！盀榱宋覀冞@個污水處理的事，那個檢察官小姑娘每個星期都過來，她很負責任，非常認真�！苯鸸恹惡Ｐ聢@小區(qū)物業(yè)主任宋軍說。
“檢察機關真心為人民服務！為你們點贊！”王阿姨又給檢察官發(fā)來了信息。
恢復性司法為主
保護海洋生物多樣性
威海市環(huán)翠區(qū)檢察院民行科科長宋春光
山東省具有豐富的海洋生物資源，但非法捕撈、過度捕撈導致海洋生物減少，嚴重威脅海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，保護海洋生物多樣性刻不容緩�！斑@類案件主要以恢復性司法為主，起訴不是目的，重要的是恢復被破壞的海洋生態(tài)�！蓖Ｊ协h(huán)翠區(qū)檢察院民行科科長宋春光說。
漁港停留的漁船
2018年8月7日至9日，尚在休漁期，孟某、孫某在船主丁某的授意下駕駛漁船進行非法捕撈作業(yè)，使用網(wǎng)目尺寸小于國家標準的禁用漁具捕獲鳀魚9萬余公斤。
鳀魚雖然是低端餌料型非經(jīng)濟魚類，但在海洋生態(tài)系統(tǒng)中具有最基礎的生態(tài)地位，是藍點馬鮫等40余種食物鏈上層生物的餌料。該類漁業(yè)資源的缺失，導致海洋生物多樣性受到很大損害。經(jīng)山東海事司法鑒定中心評估鑒定，丁某等人非法捕撈水產(chǎn)品的行為造成了海洋漁業(yè)資源的損害，根據(jù)海域生態(tài)特征，需采用增殖放流中國對蝦的方式進行海洋漁業(yè)資源恢復，費用為75萬余元。
環(huán)翠區(qū)檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令丁某等人采用增殖放流的方式修復被其破壞的海洋漁業(yè)資源，如不能恢復，則連帶承擔海洋漁業(yè)資源修復費用。
今年3月5日，法院開庭審理該案，丁某等人自愿采用增殖放流的方式修復海洋漁業(yè)資源，由環(huán)翠區(qū)海洋發(fā)展局協(xié)助開展增殖放流事宜。由于今年魚苗緊缺，丁某等人以房屋作為抵押，計劃于明年開展增殖放流，修復海洋漁業(yè)資源。檢察機關將全程跟進監(jiān)督。
環(huán)翠區(qū)海洋執(zhí)法大隊工作人員劉浩
“檢察機關提起公益訴訟，將相關部門分散的保護海洋職能作用有效整合，以前是罰款、罰金，對漁民震懾力不足，現(xiàn)在要求修復生態(tài)，真正達到了保護海洋生態(tài)環(huán)境的目的�！杯h(huán)翠區(qū)海洋執(zhí)法大隊工作人員劉浩表示。
漁老板周大強在漁船上
在威海市遠遙漁港，記者見到了漁民周大強�，F(xiàn)在是休漁期，他的漁船和大批漁船一起停靠在碼頭�！胺欠ú稉粕倭�，漁民增收了；海鮮便宜了，老百姓高興了！”周大強告訴記者，檢察機關辦理的這類案件在漁民中影響非常大，非法捕撈要考慮恢復成本和后果，有效制止非法捕撈也是對遵紀守法漁民的保護。
當好“看護人”
為守護海洋提供法治保障
在招遠市，“金泉山海古村落”是當?shù)匾詾榘恋膬?yōu)質旅游資源。2018年3月，招遠市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，某漁業(yè)公司在辛莊鎮(zhèn)海埠村以北海域違規(guī)建設小碼頭，屬于三無項目，影響海洋生態(tài)環(huán)境。
檢察機關及時進行現(xiàn)場勘查，并到當?shù)睾O部門進行調查，得到了積極支持配合。經(jīng)查，當?shù)睾O部門早在2017年就向該漁業(yè)公司下達《責令停止違法行為通知書》，但是小碼頭一直未能拆除。
2018年4月19日，檢察機關向當?shù)睾O部門發(fā)出訴前檢察建議，建議在進一步查清事實的基礎上依法及時作出行政處罰，并采取有效措施拆除違建碼頭，恢復海域原狀。兩個月后，海漁部門回復檢察機關，表示已在違法現(xiàn)場張貼《限期拆除通知書》，要求業(yè)主自行拆除違法建筑，否則按無主物處理。
因海漁部門仍未依法采取措施恢復海域原狀，國家利益和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，招遠市檢察院于2018年7月2日提起行政公益訴訟，要求海漁部門依法履行監(jiān)管職責，法院判決予以支持。判決生效后，海漁部門隨即成立了工作小組，依法對該漁業(yè)公司進行行政處罰，并責令恢復海域原狀。檢察機關持續(xù)跟蹤監(jiān)督，違建小碼頭被完全拆除。如今在這片海域，記者已經(jīng)看不到原來違建小碼頭的影子，恢復了碧浪清波。
“小碼頭建了之后，執(zhí)法部門經(jīng)常過來催促拆除，但原來一直拆不動，現(xiàn)在都拆了，俺們村漁民都挺高興的�！庇浾咴诂F(xiàn)場見到了海埠村村民林治勇，他高興地說。
該案也是山東省首例破壞海洋環(huán)境行政公益訴訟案。海洋環(huán)境行政公益訴訟促使相關職能部門及時查處違法行為，進一步健全了海洋生態(tài)環(huán)境法律保護機制，提升了海洋生態(tài)環(huán)境法律保護效果。
公益訴訟沒有你輸我贏，重要的是心往一處想，勁兒往一處使�！疤崞鸸嬖V訟只是手段，最終目的還是要和行政部門一起保護和修復生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮國家利益和社會公共利益‘看護人’的角色作用�！闭羞h市檢察院副檢察長張中斌說。
截至目前，山東檢察機關共發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護領域公益訴訟案件線索190件，立案158件，辦理訴前程序案件121件，提起公益訴訟案件8件，共督促退漁還海871畝、拆除違法建筑249處、收繳行政罰款7900余萬元，索賠海洋漁業(yè)資源修復費850余萬元，為助力“海洋強省”建設作出了應有貢獻。
�。ㄎ淖郑洪Z晶晶 圖片：田昊 漫畫：郭佳寧 編輯：吳鵬瑤）
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