最近,法國(guó)爆發(fā)全國(guó)性大規(guī)模罷工游行,涉及公交、能源、教育、醫(yī)療等多個(gè)行業(yè),法國(guó)公共交通幾乎全面癱瘓,部分示威者還與警方爆發(fā)沖突。鬧這么大動(dòng)靜,都是養(yǎng)老金改革惹的禍。事實(shí)上,養(yǎng)老金改革難題并不單是法國(guó)“專享”。隨著全球老齡化趨勢(shì)加快,養(yǎng)老金改革已成為世界各國(guó)政府面臨的共同問(wèn)題。
法國(guó): “政治雷區(qū)” 一碰就炸
在法國(guó)歷史上,養(yǎng)老金制度改革被稱為“政治雷區(qū)”,也是多位法國(guó)政客折戟沉沙的“改革滑鐵盧”。1995年,養(yǎng)老金改革法案曾引發(fā)超過(guò)200萬(wàn)人罷工示威,并持續(xù)數(shù)月之久。目前,養(yǎng)老金體制已成為法國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍這位改革者遭遇的重大挑戰(zhàn)。
長(zhǎng)久以來(lái),法國(guó)在政府與各行業(yè)工會(huì)持續(xù)博弈中形成了一種獨(dú)特的“多軌制”養(yǎng)老金體系,不僅擁有涵蓋普遍性就業(yè)人群的基本制度,還有專門(mén)針對(duì)公交、鐵路、電力、醫(yī)療、公務(wù)員等不同群體、不同行業(yè)設(shè)立的共計(jì)42項(xiàng)特殊性制度,為相關(guān)群體從業(yè)人員提供了待遇高、退休早、繳稅少等優(yōu)惠措施,使部分行業(yè)的退休人員長(zhǎng)期享受著遠(yuǎn)高于平均水平的薪資待遇。
然而,法國(guó)養(yǎng)老金體系失衡嚴(yán)重,瀕臨崩潰,持續(xù)拖累政府公共財(cái)政的平衡,已成為阻礙法國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府推動(dòng)改革的頑疾。對(duì)此,為彰顯改革決心、進(jìn)一步掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙,法國(guó)政府于9月份發(fā)布《退休制度改革白皮書(shū)》,決心以單一積分制體系推動(dòng)建立統(tǒng)一養(yǎng)老金體系,消除“特權(quán)群體”。具體而言,政府希望在全新的積分制體系下,就業(yè)者每繳納1歐元社會(huì)分?jǐn)偨鹁妥詣?dòng)積累1分,以此脫鉤職業(yè)年限標(biāo)準(zhǔn)。雖然法定退休年齡仍將維持62歲,但新體系將以64歲為基準(zhǔn)退休年齡,提前退休則扣除養(yǎng)老金積分,延后退休或返聘則將獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)。
然而,法國(guó)政府的改革方案隨即招致“多軌制”獲益群體的強(qiáng)烈反對(duì),認(rèn)為強(qiáng)制性的統(tǒng)一積分無(wú)法反映出行業(yè)間的差距,特別是對(duì)艱苦行業(yè)的優(yōu)惠政策,如鐵路、電力、警察等危險(xiǎn)系數(shù)及艱苦程度較高的行業(yè),將使部分行業(yè)養(yǎng)老金因與職業(yè)年限及總工資掛鉤而嚴(yán)重縮水且退休年齡被迫延長(zhǎng),如公交行業(yè)在新體制下的養(yǎng)老金將平均減少30%,無(wú)法有效縮小貧富差距,促進(jìn)社會(huì)平衡。
面對(duì)國(guó)內(nèi)巨大的抗議阻力,經(jīng)歷過(guò)“黃馬甲”示威的法國(guó)政府態(tài)度“謹(jǐn)慎而堅(jiān)決”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日,法國(guó)總理菲利普在經(jīng)濟(jì)社會(huì)及環(huán)保委員會(huì)的講話中公布了政府退休制度改革計(jì)劃細(xì)節(jié),強(qiáng)調(diào)“改革沒(méi)有贏家也沒(méi)有輸家”,改革不是要掀起一場(chǎng)“戰(zhàn)役”。然而,工會(huì)很快回應(yīng),大罷工會(huì)繼續(xù)下去。
美國(guó):收不抵支 不可持續(xù)
美國(guó)養(yǎng)老金規(guī)模是世界上最大的,其一國(guó)的養(yǎng)老金就占經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家全部養(yǎng)老金的一半以上。然而,美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的基本養(yǎng)老金精算報(bào)告顯示,2020年美國(guó)社;饘⑹状纬霈F(xiàn)收不抵支,到2035年所有社;鹩囝~將告罄。無(wú)論是美國(guó)官方還是民間,均認(rèn)為美國(guó)養(yǎng)老金體系已陷入不可持續(xù)的危機(jī)之中,亟待改革。
美國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要由三大支柱構(gòu)成:第一支柱是由政府主導(dǎo)、強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即聯(lián)邦退休金制度;第二支柱是由企業(yè)主導(dǎo)、雇主和雇員共同出資的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即企業(yè)年金計(jì)劃;第三支柱是由個(gè)人負(fù)擔(dān)、自愿參加的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即個(gè)人退休金計(jì)劃。一方面,企業(yè)年金計(jì)劃和個(gè)人退休金計(jì)劃的參與率較低;另一方面,美國(guó)聯(lián)邦政府基本養(yǎng)老金制度已陷入可持續(xù)性危機(jī)。
今年7月份,美國(guó)眾議院以417∶3的絕對(duì)高票通過(guò)了《退休金提高法案》,這是自2006年《養(yǎng)老金保護(hù)法案》通過(guò)以后最重要的養(yǎng)老金改革立法。該法案主要涉及企業(yè)年金計(jì)劃和個(gè)人退休金計(jì)劃,強(qiáng)化這兩大支柱的覆蓋面和繳費(fèi)能力。
德國(guó):延遲退休 擴(kuò)大財(cái)源
與其他歐洲國(guó)家一樣,德國(guó)也面臨著嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題。近年來(lái),隨著外來(lái)人口輸入效應(yīng)以及出生率升高,德國(guó)老齡化趨勢(shì)略有好轉(zhuǎn),但挑戰(zhàn)仍然艱巨。
預(yù)測(cè)顯示,到2035年德國(guó)勞動(dòng)年齡人口將減少到4500萬(wàn)至4700萬(wàn);到2039年,老齡人口則將增加至2100萬(wàn)左右。老齡化始終是德國(guó)養(yǎng)老金體系面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
目前,德國(guó)養(yǎng)老金體系仍采用轉(zhuǎn)移模式,即在職人員繳納保險(xiǎn)金用以支付退休人員的養(yǎng)老金。根據(jù)預(yù)測(cè),到2040年德國(guó)領(lǐng)取與繳納養(yǎng)老金的人數(shù)比將上升至70%,缺口將進(jìn)一步加大。
為了填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,德國(guó)早已開(kāi)始制定延長(zhǎng)退休年齡的相關(guān)政策。目前,德國(guó)已經(jīng)將退休年齡延長(zhǎng)至67歲。與此同時(shí),德國(guó)政府還在積極推動(dòng)稅收改革等,以擴(kuò)大政府財(cái)政來(lái)源,補(bǔ)貼養(yǎng)老金缺口。
近期,德國(guó)政府公布了新的基本養(yǎng)老金規(guī)定,將成為未來(lái)德國(guó)養(yǎng)老金制度的重要基礎(chǔ)。根據(jù)最新的規(guī)定,德國(guó)將在2021年引入基本養(yǎng)老金制度。屆時(shí),繳納養(yǎng)老金滿35年,收入相對(duì)較低者將能夠領(lǐng)取額外養(yǎng)老金。盡管這一改革被德國(guó)政府視作社會(huì)保障體系具有里程碑式的一步,但德國(guó)民眾對(duì)于德國(guó)養(yǎng)老金制度未來(lái)的發(fā)展的擔(dān)憂仍不斷增加。因此,越來(lái)越多的德國(guó)人開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。
在日本,經(jīng)常能看到白發(fā)蒼蒼的老年人依然在外工作。圖為日本社區(qū)組織的聚會(huì)上,老廚師準(zhǔn)備制作拿手菜烤魚(yú)頭。 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)駐東京記者 蘇海河攝
日本:多措并舉 增收節(jié)支
由于少子老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻,日本社保財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。近年來(lái),日本逐步延長(zhǎng)退休年齡,到2025年所有老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡都將從65歲開(kāi)始。此前,日本已修改勞動(dòng)法等有關(guān)法律,要求政府機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)等用人單位有義務(wù)為職工提供工作崗位到65歲。即使如此,養(yǎng)老金財(cái)政仍面臨入不敷出的嚴(yán)峻局面。
近日,日本厚生勞動(dòng)省公布了養(yǎng)老金改革方案,一是擴(kuò)大社保參保范圍,二是調(diào)整開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡范圍,使養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡、方式更加彈性化,三是放寬對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金老年人的工資收入限制,鼓勵(lì)老年人再就業(yè),目的是緩解養(yǎng)老金財(cái)政緊張局面。
目前,日本對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡實(shí)行彈性制,即鼓勵(lì)老年人推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金,起始時(shí)間每延后一個(gè)月,養(yǎng)老金領(lǐng)取額將增加0.7%,如果延遲到70歲開(kāi)始領(lǐng)取,則享受養(yǎng)老金額比標(biāo)準(zhǔn)額增加42%,且終身受益。然而,截至2018年3月底,日本享受延期領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員僅占老年人口的1.5%,提前支取養(yǎng)老金的人反而達(dá)到了19.7%。這說(shuō)明,日本老年人如果不依靠養(yǎng)老金收入就不足以維持正常生活。
為鼓勵(lì)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人繼續(xù)參加工作,日本政府計(jì)劃明年初向國(guó)會(huì)正式提交相關(guān)法律修改正案,擴(kuò)大厚生養(yǎng)老金參保范圍、放寬養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡、減少對(duì)老年人就業(yè)的制度性限制,通過(guò)增加老年人就業(yè),解決勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題,同時(shí)帶動(dòng)稅收增加,彌補(bǔ)養(yǎng)老金財(cái)政的不足。
韓國(guó):經(jīng)濟(jì)不振 殃及“池魚(yú)”
韓國(guó)養(yǎng)老金同樣面臨金額相對(duì)較少、老齡化不斷加劇、改革存在瓶頸等諸多問(wèn)題。首先,韓國(guó)老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金折合人民幣只有幾千元,而且韓國(guó)存在龐大的家庭主婦群體,這部分人群養(yǎng)老金更低。在高物價(jià)的韓國(guó),老年人生活確實(shí)存在壓力。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳數(shù)據(jù)顯示,有超過(guò)60%的老年人都在自行籌集生活費(fèi)。針對(duì)老年人生活壓力問(wèn)題,韓國(guó)擬推動(dòng)提高養(yǎng)老金發(fā)放額度,但這將導(dǎo)致韓國(guó)在三四十年后沒(méi)有可供發(fā)放的養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金正常發(fā)放和提高養(yǎng)老金發(fā)放額度,都需有穩(wěn)定的財(cái)政收入作保障。然而,韓國(guó)經(jīng)濟(jì)容易受國(guó)際貿(mào)易不確定性因素影響,經(jīng)濟(jì)不景氣嚴(yán)重影響稅收,給韓國(guó)財(cái)政收入帶來(lái)了變數(shù)。另外,近兩年韓國(guó)財(cái)政支出屢破新高,財(cái)政壓力正不斷加大。
此外,人口老齡化加劇更進(jìn)一步加重了養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。2017年,韓國(guó)65歲以上人口已占總?cè)丝诘?4%。當(dāng)前,韓國(guó)老齡化趨勢(shì)仍在加劇,出生率不斷降低。長(zhǎng)期來(lái)看,韓國(guó)養(yǎng)老金的發(fā)放壓力將不斷增大。
為解決養(yǎng)老問(wèn)題,韓國(guó)政府“兩條腿走路”。一方面,給老年人提供再就業(yè)機(jī)會(huì),鼓勵(lì)老年人自行外出賺錢(qián),保障生活。公共設(shè)施工作人員、保安、停車場(chǎng)管理員、物業(yè)、商店服務(wù)員等技術(shù)含量不高的工種中,老年務(wù)工群體占了很大一部分;另一方面,持續(xù)推動(dòng)養(yǎng)老金改革,擬通過(guò)年輕時(shí)多繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休后多拿養(yǎng)老金的方式,提高老年人的收入水平,增強(qiáng)養(yǎng)老金制度可持續(xù)性。但是,出于財(cái)政壓力和國(guó)家養(yǎng)老金何時(shí)用完等因素的考慮,養(yǎng)老金改革方案在韓國(guó)仍存爭(zhēng)議,進(jìn)展并不順利。
新加坡:不斷完善 優(yōu)勢(shì)明顯
新加坡的養(yǎng)老政策比較復(fù)雜。目前,絕大多數(shù)樂(lè)齡人士(老年人)采用的中央公積金制度,是一種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄計(jì)劃。實(shí)施對(duì)象為具有勞動(dòng)能力的新加坡公民和永久性居民。中央公積金用以應(yīng)對(duì)個(gè)人退休生活、健保和購(gòu)房方面的需要。
新加坡中央公積金由人力部轄下中央公積金局管理,根據(jù)不同用處普通戶頭、特別戶頭(主要用于養(yǎng)老)、醫(yī)療戶頭和退休戶頭。年滿55歲時(shí),可以提取存款,自行分配使用。
在實(shí)施過(guò)程中,政府發(fā)現(xiàn),有部分退休老人不善于理財(cái),退休后沒(méi)幾年就把公積金賬戶的錢(qián)花光了;還有部分退休老人,賬戶儲(chǔ)蓄不多,但壽命很長(zhǎng),導(dǎo)致晚年生活和醫(yī)療保障費(fèi)用短缺。針對(duì)這一缺陷,政府又推出了“公積金終身入息計(jì)劃”,即公民在55歲時(shí),政府會(huì)為其設(shè)立退休戶頭,把公積金中積累的一部分錢(qián)取出來(lái)再投進(jìn)去,等到65歲以后,按照每個(gè)人不同的條件(交多拿多),每個(gè)月可領(lǐng)取一部分生活費(fèi)用,直到去世為止。
新加坡最初設(shè)立中央公積金的宗旨是讓人們有退休儲(chǔ)蓄,后來(lái)添加了買(mǎi)房、投資等功能,但這些新功能有時(shí)與“養(yǎng)老”的原則相互矛盾。此外,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變,中央公積金制度和方法多年來(lái)不斷調(diào)整,制度十分繁瑣、復(fù)雜、難懂,連專業(yè)理財(cái)專家都需要仔細(xì)鉆研,一般老百通常是似懂非懂,容易發(fā)生誤解。中央公積金關(guān)乎民眾畢生儲(chǔ)蓄,這些誤解和不理解,很容易發(fā)酵,成為政治問(wèn)題。
但總體而言,新加坡的中央公積金制度是世界上評(píng)價(jià)較好的退休儲(chǔ)蓄制度之一。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李鴻濤 關(guān)晉勇 謝飛 蘇海河 白云飛 蔡本田)