星光村是四川德陽市羅江區(qū)的一個(gè)村莊。以前，這里既窮又臟，并沒有什么“星光”，如今的星光村通過推進(jìn)人居環(huán)境整治，大力發(fā)展水果種植和鄉(xiāng)村旅游，環(huán)境美了，產(chǎn)業(yè)好了，人心齊了�！斑@一變化得益于基層社會(huì)治理的加強(qiáng)。”星光村黨支部書記周華說。

　　四川既有類型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉(xiāng)村，又有成都這樣的超大城市和快速成長(zhǎng)的大中小城市，還有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，基層治理任務(wù)十分繁重。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 完善治理架構(gòu)

　　千頭萬緒，黨建引領(lǐng)。四川省委黨建辦副主任程文茂說，在城鄉(xiāng)基層治理中，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，而其中的關(guān)鍵在于理順黨組織與其他各類組織的關(guān)系，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制。

　　德陽市經(jīng)開區(qū)旌東街道樂安社區(qū)有常住人口3萬余人，轄17個(gè)居民區(qū)、企事業(yè)單位48家，是該市主城區(qū)面積最大、人口最多、居民結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的社區(qū)。“利益訴求多元化，治安防控能力差，每年到市、區(qū)兩級(jí)政府上訪的人數(shù)達(dá)1000余人�！被貞浧�2014年前后情況，樂安社區(qū)黨委書記江炳榮記憶猶新。

　　為了緩解日益激化的矛盾糾紛，2014年5月，樂安社區(qū)在四川率先成立了以黨員為骨干的業(yè)主委員會(huì)協(xié)會(huì)，工作第一站就到了當(dāng)時(shí)矛盾最為突出的旌湖新辰小區(qū)。

　　“當(dāng)時(shí)這個(gè)小區(qū)已經(jīng)換了3屆業(yè)委會(huì)、2個(gè)物業(yè)公司，偷盜案件頻發(fā)，化糞池、下水道常年堵塞，大家心里有怨氣。”樂安社區(qū)業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胥懷君向經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者介紹，協(xié)會(huì)成立之初，黨員的先進(jìn)性和帶頭作用就顯現(xiàn)出來，他們樹正氣、亮身份，自覺參與小區(qū)自治，利用業(yè)余時(shí)間逐戶走訪662個(gè)家庭，了解居民的訴求，并籌集資金解決了下水道堵塞的問題，安裝了防盜攝像頭�！艾F(xiàn)在我們成立了包括業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)、物業(yè)公司協(xié)會(huì)、院落等大小黨支部15個(gè)。每個(gè)月組織召開一次聯(lián)席會(huì)，共同商討解決社區(qū)存在的問題�！瘪銘丫�說。

　　一個(gè)個(gè)黨組織就是一個(gè)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)堡壘，在社區(qū)服務(wù)治理中的核心作用逐步體現(xiàn)出來。樂安社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“從亂到治”、居民“從怨到和”的巨大變化，2019年矛盾糾紛較2014年下降74%。

　　所有的改變都是圍繞群眾所思所想，所有的決策都確保民意公開，這是黨建引領(lǐng)發(fā)揮的積極作用，這樣的案例在成都這座超大城市更是常見。成都通過推廣黨員線、自治線、社團(tuán)線、志愿線、服務(wù)線社區(qū)黨建“五線工作法”，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織動(dòng)員和整合資源作用，帶動(dòng)3.2萬個(gè)駐區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)共建，新建7575個(gè)居民小區(qū)組織，推動(dòng)居民小區(qū)事務(wù)部門共管、居民共商、社會(huì)共促，牽頭解決小區(qū)治理難題達(dá)2.3萬個(gè)。

　　創(chuàng)新治理手段 推動(dòng)賦權(quán)擴(kuò)能

　　尊重和發(fā)揮人民主體作用，是近年來四川推進(jìn)基層治理的一大法寶。星光村由亂變治就是其中一例。

　　近幾年，星光村先后獲得四川省首批“四好村”“全國文明村”“全國民主法治示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)�！拔覀兇逵薪裉斓陌l(fā)展，離不開定向議事代表，他們就像一顆顆螺絲釘，釘在最關(guān)鍵的地方�！敝苋A向記者介紹，從2017年2月開始，村里每10戶至15戶按姓氏、院落等自愿結(jié)成一個(gè)單元，聯(lián)名推薦一名定向議事代表，以推選他的村民為服務(wù)對(duì)象，定向收集意見建議，定向反饋?zhàn)h事結(jié)果，定向宣傳政策，定向化解矛盾。

　　除星光村外，德陽羅江區(qū)還有126個(gè)村（社區(qū)）建立了村民議事會(huì)。

　　“為充分推動(dòng)賦權(quán)擴(kuò)能，議事會(huì)成員每月一次深入到所代表的農(nóng)戶家中收集議題，交由村黨支部審定后提交議事會(huì)審定決議，各村組設(shè)定固定‘議事日’，村‘兩委’、議事會(huì)成員、村民代表共同參會(huì)形成決策�！绷_江區(qū)委組織部副部長(zhǎng)譚長(zhǎng)洪告訴記者。

　　創(chuàng)新基層公共服務(wù)供給體系和機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化的案例在四川各地還有很多。綿陽市涪城區(qū)迎賓社區(qū)發(fā)行的“社區(qū)貨幣”充分激發(fā)了居民做好事、獻(xiàn)愛心的意愿�！吧鐓^(qū)居民、商家、志愿者在完成規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目后可以獲取相應(yīng)的‘社區(qū)貨幣’，在社區(qū)指定的愛心平價(jià)超市等場(chǎng)所消費(fèi)或在繳納垃圾清運(yùn)費(fèi)時(shí)以代金券的形式流通�！庇�賓社區(qū)黨總支副書記王勇告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者。

　　對(duì)接群眾需求 共建共治共享

　　為民服務(wù)是基層治理的第一要義。四川省委提出，要將治理寓于服務(wù)之中，要求每一項(xiàng)改革、決策都充分對(duì)接群眾需求，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)治理的積極性，突出共建共治共享。

　　綿陽市涪城區(qū)迎賓路曾是老火車站站前大道，迎賓社區(qū)有20多個(gè)家屬區(qū)及老舊院落，還集聚了綿陽最大的3個(gè)綜合市場(chǎng)，社區(qū)管理難度可想而知。

　　“進(jìn)百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”。2013年，社區(qū)工作人員及黨員用3個(gè)月時(shí)間走遍每一個(gè)小區(qū)、每一家住戶，每一個(gè)市場(chǎng)、每一位商家，發(fā)放“便民聯(lián)系卡”近萬張，收集社情民意138條。

　　“當(dāng)時(shí)擺在我們面前的首要難題是化解居民和商戶之間的矛盾，不少商家起早貪黑做生意，難免影響居民休息。生意時(shí)好時(shí)壞，商家換來換去，流動(dòng)人口多也存在安全隱患�！蓖跤赂嬖V記者，2013年，卓信綜合市場(chǎng)三樓建起了“流動(dòng)兒童之家”，以解決商戶們的孩子放學(xué)沒處去、沒人輔導(dǎo)作業(yè)的難題，100多名孩子得到了大學(xué)生志愿者的照顧。

　　“社區(qū)在幫我們做實(shí)事、解難題，我們?cè)敢馀c他們共同努力，把愛傳遞下去�！焙屯�調(diào)味品商鋪的老板羅小秀說，商戶們成立了愛心車隊(duì)，幫助社區(qū)老人出行、就醫(yī)和清理小區(qū)廢舊家具等生活垃圾，商戶與居民之間的友誼橋梁慢慢建起來了。“我們還評(píng)出了約200位社區(qū)愛心好人，全都是為社區(qū)工作作出了貢獻(xiàn)的人。”王勇說，這些社區(qū)愛心人中包括愛心商家、好鄰居、好媳婦、好婆婆、社區(qū)好人等。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 鐘華林 劉暢）