《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。站在海南自由貿(mào)易港建設(shè)新的歷史起點上，我們肩負(fù)著更大的責(zé)任和使命，要著眼國際、國內(nèi)兩個大局，堅持制度集成創(chuàng)新和風(fēng)險防控并舉，凝心聚力、精心打造中國更高水平的開放高地。

　　海南自貿(mào)港是著眼于國際、國內(nèi)兩個大局的制度設(shè)計

　　海南自由貿(mào)易港是在改革開放40年來的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建全球更加開放、公平的世界經(jīng)濟(jì)新秩序的重要試驗平臺，也是全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。

　　從國際形勢來看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢受到貿(mào)易保護(hù)主義沖擊，新舊動能轉(zhuǎn)換加速，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨著新的結(jié)構(gòu)關(guān)系重塑。目前因受全球新冠肺炎疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢明顯。但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的來臨，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新興貿(mào)易形態(tài)的形成，世界經(jīng)濟(jì)的國際分工和資源要素配置呈現(xiàn)出深度融合的發(fā)展趨勢，對處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中心的中國既面臨著對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則的要求，又有主動參與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定的需要。

　　從國內(nèi)環(huán)境來看，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以創(chuàng)新驅(qū)動培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，聯(lián)結(jié)起發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體，成為全球經(jīng)濟(jì)的重要樞紐和引擎。海南自由貿(mào)易港建設(shè)正是著眼于國際、國內(nèi)兩個大局的重大制度設(shè)計，以加強國際生產(chǎn)要素流通和資源配置優(yōu)化為目標(biāo)，探索構(gòu)建世界開放型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的改革先行區(qū)。

　　由此，積極探索中國特色的海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，必然要求我們要進(jìn)一步深化改革開放，加強制度創(chuàng)新，打通制度的堵點和難點，對接世界高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則夯實制度基礎(chǔ)，為推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)提供強大的內(nèi)驅(qū)動力。同時也要做好風(fēng)險防控，保持戰(zhàn)略定力，正確處理好自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新與風(fēng)險防控之間的適應(yīng)關(guān)系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

　　制度創(chuàng)新是自貿(mào)港建設(shè)的核心內(nèi)涵

　　制度創(chuàng)新是政策創(chuàng)新的先導(dǎo)，是具有穩(wěn)定性和全局性的規(guī)范體系。自由貿(mào)易港的核心競爭力在于其制度創(chuàng)新。從世界各國建設(shè)經(jīng)驗來看，自由貿(mào)易港是一國的“境內(nèi)關(guān)外”，實行“一線放開、二線管住”，其功能定位已由單一低層次功能向多元綜合性功能轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出“貨物進(jìn)出自由、投資貿(mào)易自由、資金流動自由、人員進(jìn)出自由”的共性特征，其突出特征是通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)全球生產(chǎn)要素的自由流動和資源配置的共享優(yōu)化。海南自由貿(mào)易港立足“三區(qū)一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，以投資自由、貿(mào)易便利、資金進(jìn)出自由、人員進(jìn)出自由、運輸來往自由和數(shù)據(jù)安全有序流動為策略，打造以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局衍生圈，建立起適用于國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和通行慣例的制度體系，聯(lián)結(jié)國際、國內(nèi)兩個市場，推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的制度融通和體制暢通，攜手構(gòu)建世界開放型經(jīng)濟(jì)新格局。它既具備國際自由貿(mào)易港的基本要素，又體現(xiàn)了中國特色，其制度創(chuàng)新貫穿于自貿(mào)港建設(shè)的全過程，突出表現(xiàn)在法制創(chuàng)新、稅制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

　　法制創(chuàng)新是從國家層面對自由貿(mào)易港建設(shè)提供頂層的法治保障，通過更高階位的立法授權(quán)給予自由貿(mào)易港所在地政府和管委會，對基本法以外的領(lǐng)域和事項進(jìn)行政策創(chuàng)新的法律規(guī)定，授權(quán)自由貿(mào)易港所在地政府和一線管理機構(gòu)一定的事權(quán)和立法權(quán)。其目的是通過權(quán)力的下放充分激發(fā)自由貿(mào)易港所在地政府和管委會的創(chuàng)新活動和自主管理能力，提升自由貿(mào)易港的行政管理效率和市場活力。稅制創(chuàng)新是為了給外資入港提供更為寬松便利的營商環(huán)境，如對于國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易全程免征關(guān)稅，擴(kuò)展離岸稅制適用范圍，簡化高科技技術(shù)企業(yè)辦稅流程和稅收減免，為港區(qū)物流企業(yè)提供更多稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)物流成本等。管理創(chuàng)新是圍繞政府管理效能和市場監(jiān)管進(jìn)行的一系列制度創(chuàng)新，包括單一窗口審批模式，準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單管理模式，一體化大金融監(jiān)管模式等。服務(wù)創(chuàng)新聚焦于自貿(mào)港的市場主體，為自貿(mào)港建設(shè)提供多樣化、多層次的高效服務(wù)，提升自貿(mào)港營商的滿意度和環(huán)境軟實力，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)、自由貿(mào)易賬戶服務(wù)，陸海空運輸多樣化服務(wù)、人員落地免簽服務(wù)等。

　　總體來說，制度創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心內(nèi)容，是圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)不斷進(jìn)行優(yōu)化、提升其核心競爭力的內(nèi)驅(qū)動能，更是立足中國國情、體現(xiàn)中國風(fēng)范、展現(xiàn)海南特色的亮麗名片。

　　加強風(fēng)險防控是自貿(mào)港建設(shè)的安全保障

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)是中國特色社會主義的制度創(chuàng)新，它既沒有先例可循，也沒有可供全部復(fù)制的具體經(jīng)驗。這就需要我們發(fā)揮大膽試、大膽闖、自主改的冒險精神，而冒險并不是沒有底線的蠻干，而是要提前建立風(fēng)險防控和糾錯機制，在一定的風(fēng)險防控區(qū)間內(nèi)進(jìn)行大膽嘗試。

　　一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的制度優(yōu)勢，把握政治定力，堅持底線思維，在原則問題上不能有絲毫讓步，牢牢把握中國特色社會主義的旗幟不變、方向不改，讓自由貿(mào)易港建設(shè)始終沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　二是加強意識形態(tài)風(fēng)險的防控。改革開放的力度越大，世界多元文化的沖突和融合也愈趨激烈，海南自由貿(mào)易港意識形態(tài)的沖突風(fēng)險也會隨之增加。我們要提前做好風(fēng)險預(yù)控，加強對青少年的思想政治教育和輿論引領(lǐng)，堅決抵制錯誤思潮的蔓延和肆虐。

　　三是加強金融風(fēng)險防控。隨著自由貿(mào)易港金融業(yè)務(wù)的全線放開，大量熱錢的自由進(jìn)出必然會造成市場的波動，受國際市場利率和價格波動的影響極易引發(fā)利率和匯率風(fēng)險。我們要提前做好風(fēng)險預(yù)案，分階段逐步推進(jìn)金融體制改革，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。

　　四是加強國際貿(mào)易沖突的風(fēng)險防控。由于自貿(mào)港建設(shè)初期政策制度并不是很完善，需要根據(jù)具體問題及時修正。面對更為復(fù)雜的國際慣例和國際條約，容易引發(fā)國際間的貿(mào)易沖突和矛盾。這對港區(qū)管理機構(gòu)提出了更高的要求，我們要把風(fēng)險防控機制前移，提前做好風(fēng)險預(yù)判，循序漸進(jìn)完善市場監(jiān)管體制機制。

　　五是加強經(jīng)濟(jì)違法犯罪的風(fēng)險防控。自由貿(mào)易港便利的市場環(huán)境極易引發(fā)港內(nèi)外的犯罪分子為了經(jīng)濟(jì)利益內(nèi)外勾結(jié)，進(jìn)行跨境經(jīng)濟(jì)犯罪和走私、洗錢等違法行為。我們要建立全流程的市場監(jiān)控機制，完善市場監(jiān)管的制度體系，為自由貿(mào)易港的建設(shè)扎牢制度基礎(chǔ)，努力打造開放、透明、公正、法治的良好經(jīng)濟(jì)新秩序。

　　總之，制度創(chuàng)新與風(fēng)險防控是自由貿(mào)易港建設(shè)的兩個重要著力點，猶如鳥之雙翼、車之雙輪，制度創(chuàng)新推進(jìn)到哪一步，相應(yīng)的風(fēng)險防控機制就要跟進(jìn)到哪一步，保持兩者之間的配套改革同步進(jìn)行、相互適應(yīng)。同時要正確處理好政府和市場之間的關(guān)系，堅持小政府、大市場的監(jiān)管模式，充分調(diào)動政府的積極性和主動性，努力打造服務(wù)型政府，把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)港建設(shè)的驅(qū)動引擎，把風(fēng)險防控作為自貿(mào)港建設(shè)的安全閥和生命線。只有筑牢了自由貿(mào)易港的安全底線，才能保障制度創(chuàng)新始終沿著中國特色社會主義的正確方向大道前行。

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