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【決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)】河北平泉:脫貧不返貧 全力奔小康

2020年08月20日 07:24   來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)   記者:孫世芳 杜芳 吳浩

  “果樹(shù)滿坡,暖棚成行,山頂風(fēng)景林,映美家鄉(xiāng)。轎車(chē)代步,機(jī)械插秧,產(chǎn)居一體,網(wǎng)絡(luò)電商。人們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下生活,生活在辛勤的勞動(dòng)中變樣。”在河北省平泉市,老百姓吟唱著產(chǎn)業(yè)發(fā)展新圖景,飽含著對(duì)小康生活的贊美。

  作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、燕山—太行山連片特困地區(qū)扶持縣,平泉自然資源稟賦相對(duì)貧乏,“七山一水二分田”,一方水土富不了一方人。30多年前,不甘落后的平泉人,從一顆小蘑菇開(kāi)始,種下了希望的種子。今天,食用菌產(chǎn)業(yè)成為平泉的金字招牌,帶動(dòng)百姓脫貧致富。

  平泉市委書(shū)記董正國(guó)說(shuō),多年來(lái),平泉市始終堅(jiān)持人民至上,一任接著一任干,把培育品牌與扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化“三化一體”協(xié)同推進(jìn),終于把食用菌這個(gè)不起眼的產(chǎn)業(yè),培育成最具優(yōu)勢(shì)特色、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、輻射帶動(dòng)能力最強(qiáng)、農(nóng)民從中受益最多的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。平泉正不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,夯實(shí)發(fā)展根基,鞏固脫貧成果,全力奔向小康。

  脫貧致富,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)

  最近,平泉市桲欏樹(shù)鎮(zhèn)李家莊村的王秀艷忙得不可開(kāi)交。她承包的10個(gè)大棚菌菇長(zhǎng)勢(shì)喜人,已經(jīng)收了四五茬,公司統(tǒng)一收購(gòu),銷路根本不愁。

  “想不到生活能發(fā)生如此翻天覆地的變化!”王秀艷說(shuō),幾年前,她還是村里的貧困戶,靠打零工和種幾畝玉米地維持生計(jì),F(xiàn)在,她學(xué)習(xí)新技術(shù),承包現(xiàn)代化的種植大棚,當(dāng)起了新型職業(yè)農(nóng)民,還成為幫助他人就業(yè)的帶頭人。

  產(chǎn)業(yè)扶貧,既要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),又要讓貧困戶參與進(jìn)來(lái)。以大棚種植為例,建一個(gè)棚至少四五萬(wàn)元,還面臨技術(shù)難題和銷售風(fēng)險(xiǎn),貧困戶雖然想種,卻被資金、技術(shù)等問(wèn)題嚇了回去。針對(duì)貧困戶分布零散化、無(wú)資金技術(shù)、無(wú)產(chǎn)業(yè)依托、怕賠錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際,平泉市探索實(shí)踐了投入零成本、經(jīng)營(yíng)零風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)零距離的“三零”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。

  平泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記秦鳳彬介紹,以食用菌為例,食用菌生產(chǎn)園區(qū)賒給每戶2萬(wàn)個(gè)菌棒,并無(wú)償提供菌棚及配套設(shè)備,待貧困戶獲得穩(wěn)定收益后收回欠款。在過(guò)程防控上,產(chǎn)前菌棒生產(chǎn)、產(chǎn)中技術(shù)把握和產(chǎn)后產(chǎn)品銷售等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié),全部由企業(yè)承擔(dān),貧困戶只負(fù)責(zé)通風(fēng)、澆水和采菇等低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)工作,獲取穩(wěn)定收益。

  如今,平泉的食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成集科技研發(fā)、高端種植、精深加工、市場(chǎng)流通、品牌打造的全產(chǎn)業(yè)鏈。全市食用菌基地面積達(dá)到6.5萬(wàn)畝,標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到90%以上,生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到6.4億袋,產(chǎn)量60萬(wàn)噸,產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到78億元,直接帶動(dòng)8000多戶、16000多名貧困群眾脫貧,戶年均增收2.5萬(wàn)元。

  扶貧協(xié)作讓平泉扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了寶貴機(jī)遇。2019年以來(lái),平泉借助天津扶貧資金1.3億元,通過(guò)資本入股和資產(chǎn)收益等多種方式,吸引金融資本、社會(huì)幫扶資金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān),撬動(dòng)社會(huì)資本18.4億元推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

  “四兩撥千斤”,產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。除食用菌外,設(shè)施蔬菜、經(jīng)果林等富民產(chǎn)業(yè)也紛紛興起,這些特色產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10280元,占農(nóng)村居民人均可支配收入的74.5%!吧巾斁G樹(shù)蓋帽、山中果樹(shù)纏腰、平地菌菜唱主調(diào)”,成為平泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)寫(xiě)照。

  “2017年,平泉就實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。為了落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記‘四個(gè)不摘’的要求,真正讓貧困戶脫貧不返貧,我們提出要持續(xù)鞏固三年,創(chuàng)新實(shí)施全民素質(zhì)工程、全民健康工程、全民致富工程,讓老百姓富腦袋、壯身板、鼓腰包。通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)貧困戶由‘政府管’變成‘產(chǎn)業(yè)管’,讓貧困戶個(gè)個(gè)有事做、家家有活干、生活更富裕!逼饺惺虚L(zhǎng)曹佐金說(shuō),通過(guò)產(chǎn)業(yè)興旺,為平泉實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  從舊變新,城鄉(xiāng)融合補(bǔ)短板

  平泉地處山區(qū),素有“七山一水二分田”之稱。一些深度貧困人口散居在深山區(qū)、貧瘠地區(qū),村莊規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、交通不便、生產(chǎn)生活要素匱乏。如何實(shí)現(xiàn)這部分群眾持久穩(wěn)定脫貧,事關(guān)脫貧攻堅(jiān)全局,對(duì)平泉是不小的考驗(yàn)。

  從2011年起,平泉在河北省率先實(shí)施中心村建設(shè),把偏遠(yuǎn)山區(qū)的人口有序轉(zhuǎn)移出來(lái),集中居住,集中力量完善水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施,集中配備學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施,并把騰退的土地用來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè),從“根”上化解制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口“就地城鎮(zhèn)化”。

  桲欏樹(shù)鎮(zhèn)桲欏樹(shù)社區(qū)是河北省最大的農(nóng)村社區(qū),通過(guò)集中居住社區(qū)和集約化產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè),原來(lái)分布在33個(gè)自然村中的2730戶11829名村民,在桲欏樹(shù)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了集中居住、就地轉(zhuǎn)移就業(yè),走出了一條農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路。

  2017年,毛家溝村建檔立卡貧困戶樊中告別了居住30多年的老瓦房,搬進(jìn)了桲欏樹(shù)社區(qū)107平方米三室一廳的新房。他坦言,脫掉泥鞋換拖鞋,擺脫煙熏火燎享受統(tǒng)一供暖,住上寬敞明亮的樓房,幸福指數(shù)全面提高!叭兆釉絹(lái)越好了!”63歲的樊中依然干勁十足,他和老伴承包了一個(gè)蔬菜大棚,種植黃瓜和豆角,一年兩季純收入能達(dá)到三四萬(wàn)元,還能享受扶貧資金的入股分紅。

  如今,漫步在桲欏樹(shù)社區(qū)的農(nóng)民新居,但見(jiàn)樓房成片、綠樹(shù)成蔭、街道寬闊,高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。為解決貧困戶搬遷后的就業(yè)問(wèn)題,一批食用菌、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)園區(qū)在村民家門(mén)口興建,貧困群眾搬遷、就業(yè)兩不誤,宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工,宜商則商。

  “有勞動(dòng)能力的,我們強(qiáng)化林果、大棚等到戶產(chǎn)業(yè)。針對(duì)勞動(dòng)能力比較弱的貧困戶,我們強(qiáng)化就業(yè)開(kāi)發(fā),設(shè)立生態(tài)護(hù)林員、村級(jí)公益崗等扶貧勞務(wù)轉(zhuǎn)崗,實(shí)現(xiàn)1858名弱勞力穩(wěn)定就業(yè)。針對(duì)無(wú)勞力的,我們強(qiáng)化收益保障,創(chuàng)新實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧模式,累計(jì)幫扶貧困戶1930戶,實(shí)現(xiàn)戶年增收3000元!逼饺袟K欏樹(shù)社區(qū)黨委副書(shū)記楊海平介紹。

  作為河北省新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)地區(qū),平泉率先完成城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化改革,實(shí)現(xiàn)了城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、互通互聯(lián),全市城鄉(xiāng)居民“出門(mén)有路、抬腳上車(chē)”,打通了農(nóng)村人流、物流、信息流“最后一公里”,縮小城鄉(xiāng)差距,提升百姓幸福感。

  “桲欏樹(shù)鎮(zhèn)在平泉市最南端,距市區(qū)60多公里,F(xiàn)在單次乘車(chē)費(fèi)由原來(lái)16元/人降至8元/人,平均日出行700人次,比過(guò)去增加了68%!辨(zhèn)長(zhǎng)姜鳳岐說(shuō)。從整個(gè)平泉市來(lái)看,村村通公交的實(shí)現(xiàn),惠及群眾40萬(wàn)人次以上,群眾出行費(fèi)用比原來(lái)平均降低50%。

  桲欏樹(shù)村婦聯(lián)主席王風(fēng)華告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者,好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和人居環(huán)境吸引了大批農(nóng)民工返鄉(xiāng),現(xiàn)在村里40%左右的年輕人選擇留下來(lái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新農(nóng)村社區(qū)不但是老農(nóng)民的新家園,更是未來(lái)新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的新天地,這里萌發(fā)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種子,孕育著新農(nóng)村發(fā)展的希望。

  健康生活,身心拔“窮根”

  脫貧摘帽后,如何鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是個(gè)大課題。

  “別看村民現(xiàn)在生活不錯(cuò),一旦生大病、重病,很容易因病致貧、返貧!逼饺蟹鲐氜k主任魯文學(xué)說(shuō),最高峰時(shí),平泉因病致貧、返貧比例高達(dá)47%,有些村鎮(zhèn)比例高達(dá)90%。

  欲拔窮根,先除病根。為了阻斷因病致貧返貧,2019年起,平泉市每年安排財(cái)政資金500萬(wàn)元,為45歲至64歲城鄉(xiāng)居民提供免費(fèi)體檢。去年,有10萬(wàn)城鄉(xiāng)居民享受到免費(fèi)體檢,檢出病例4.5萬(wàn)人次,達(dá)到“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療”“未病先防、小病先治”的目的。

  為減輕群眾看病負(fù)擔(dān),平泉市在全額代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助費(fèi)用的基礎(chǔ)上,安排市級(jí)財(cái)政資金780萬(wàn)元,為3.5萬(wàn)名貧困人口和貧困邊緣人口購(gòu)買(mǎi)商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)500元的部分,按照60%的比例獲得報(bào)銷,使個(gè)人自付部分不超過(guò)費(fèi)用總額的10%。

  正是得益于健全的醫(yī)療保障,北五十家子鎮(zhèn)槐鹿溝村村民薛玉軒才沒(méi)有被疾病重負(fù)壓垮。在身患重病治療費(fèi)用高達(dá)10萬(wàn)元的情況下,基本醫(yī)療報(bào)銷和商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)解決了大問(wèn)題,最終個(gè)人僅花費(fèi)6000元。

  壯了身體,平泉的農(nóng)民還要“富腦袋”。近年來(lái),平泉推出“志智雙扶”,實(shí)施全民素質(zhì)提升工程,通過(guò)盡快提升群眾的思想觀念、發(fā)展技能和科學(xué)文化等綜合素質(zhì),從思想上斬?cái)唷案F根”。

  “以前村民思想觀念落后,主動(dòng)脫貧意識(shí)差,現(xiàn)在通過(guò)抓學(xué)習(xí)教育、搞示范引領(lǐng)、安排各種各樣的文化活動(dòng),村民素質(zhì)在潛移默化中提升,由‘要我脫貧’轉(zhuǎn)向‘我要脫貧’,精神面貌煥然一新!濒斘膶W(xué)說(shuō)。

  “小山村里走來(lái)農(nóng)民國(guó)旗班”,這事發(fā)生在平泉市榆樹(shù)林子鎮(zhèn)嘎海溝村。每逢重大節(jié)日,農(nóng)民國(guó)旗班穿著統(tǒng)一服裝,邁著整齊的正步,舉行隆重而莊嚴(yán)的升國(guó)旗儀式。當(dāng)五星紅旗伴著國(guó)歌冉冉升起,常使人熱血沸騰、熱淚盈眶。

  在平泉市南五十家子村的驛站戲樓,村民經(jīng)常自編自演文藝節(jié)目,把村里積極向上、勤勞致富、孝敬父母的鮮活典型搬上舞臺(tái)。通過(guò)文藝形式,謳歌道德模范和身邊榜樣,先進(jìn)文化進(jìn)了村,文明生態(tài)入了戶,新思想入了腦。

  脫貧不是終點(diǎn),而是美好生活的起點(diǎn)。雖然是山區(qū)農(nóng)村,平泉的鄉(xiāng)土文化卻不只有下里巴人。在驛站詩(shī)歌小鎮(zhèn)南五十家子村,鄉(xiāng)村野夫盡識(shí)韻、耕田之手弄文章!拔覀冝k了自己的村刊《驛站詩(shī)歌》,建起了有180人的詩(shī)歌創(chuàng)作微信群,有些村民別看只有小學(xué)文化程度,卻能創(chuàng)作出非常優(yōu)美的詞曲!蹦衔迨易哟妩h支部書(shū)記霍建軍說(shuō),在詩(shī)歌中,村民用飽滿的熱情謳歌新時(shí)代、祈福新生活、感恩黨的領(lǐng)導(dǎo)、感念政府的扶貧政策。

  除了用文化教育感化規(guī)范村民言行,南五十家子村還針對(duì)村規(guī)民約出臺(tái)了激勵(lì)約束機(jī)制。村規(guī)民約以“小紅本”口袋書(shū)的形式發(fā)放給每個(gè)村民,里面清晰而又簡(jiǎn)練地列出20多條書(shū)面約束,既有關(guān)于務(wù)工維權(quán)、兵役登記、選舉投票等權(quán)利義務(wù)清單,也有教育子女、孝順老人、鄰里友善等道德方面的規(guī)范。

  “‘小紅本’已經(jīng)成了村民的第二張身份證,大伙對(duì)村規(guī)民約認(rèn)知度很高,違背村規(guī)民約的行為要上曝光臺(tái),而對(duì)于道德模范典型,村里會(huì)敲鑼打鼓進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。”南五十家子鎮(zhèn)黨委書(shū)記蘇振忠稱,村規(guī)民約進(jìn)一步提高了村民自治參與度和認(rèn)同感,村民加強(qiáng)了自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展,積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中去,促進(jìn)農(nóng)村形成崇德向善、文明健康的良好風(fēng)尚。

  合作經(jīng)營(yíng),荒山變“金山”

  土地,是農(nóng)民的“命根子”。隨著時(shí)代發(fā)展,光靠一家一戶“單打獨(dú)斗”,很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收,也不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),成為農(nóng)村改革的重要方向。

  2017年,平泉成功列入全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市。而早在2014年,南五十家子鎮(zhèn)后甸子村就開(kāi)始了試點(diǎn)探索。

  后甸子村共有403戶、1280多口人,耕地面積570畝,林地面積490畝,荒山面積1100畝,人均不足半畝耕地。以往大田作物種植并沒(méi)有給村民帶來(lái)明顯的收益,大量青壯年常年外出務(wù)工或經(jīng)商,村內(nèi)勞動(dòng)力多為留守老人和婦女,土地粗放經(jīng)營(yíng),甚至有拋荒現(xiàn)象。

  怎樣把綠水青山變成金山銀山?2014年,在村黨支部書(shū)記李金山的帶領(lǐng)下,后甸子村從土地入手,按照“確權(quán)確股不確地、流轉(zhuǎn)不流失、承包權(quán)變股權(quán)、權(quán)益有保障”的思路,整合全村土地資源,整村推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn),發(fā)動(dòng)全體村民以地入股組建了后甸子村土地股份合作社,打造2000畝綠色有機(jī)的生態(tài)果品基地。

  李金山告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者,土地的集中流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了由“分散種植”到“集約經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變,提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用和生產(chǎn)管理能力。不但解決了“一家一戶想干而干不了”的問(wèn)題,而且提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力,規(guī)模效益和集約效益得到充分釋放。

  為實(shí)現(xiàn)合作社村民共建共享、達(dá)到共同富裕的目標(biāo),后甸子村采取人口股、土地股、資金股形式,全體村民人人入股土地股份合作社,人人都有股份。合作社采取“226”收益分成的模式,即經(jīng)果林收益的20%用于土地分紅、20%用于村集體公積金積累,60%用于人口分紅。對(duì)于平地、坡地、荒地,合作社給予村民每畝800元、500元、300元不等的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)!傲鬓D(zhuǎn)土地收租金、入園打工掙薪金、入股分紅得股金”,村民真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)賺“三金”。

  通過(guò)改革,集體資產(chǎn)折股到人,經(jīng)營(yíng)收入按股分紅,農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人,更加關(guān)注集體發(fā)展的利弊得失,主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)。“村民積極主動(dòng)參與村里事務(wù),農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力!崩罱鹕秸f(shuō)。

  在全體村民的共同努力下,后甸子村果樹(shù)遍布山崗,荒山已然變成“花果山”。全村共栽植果樹(shù)2000畝、15.8萬(wàn)株,共7大類、32個(gè)品種。冬春季節(jié)有大棚櫻桃、葡萄和油桃,夏季有李子、桃,秋季有南果梨和蘋(píng)果,一年四季瓜果飄香。

  “百姓們蘋(píng)果下來(lái)分蘋(píng)果,土豆下來(lái)分土豆,今年計(jì)劃再養(yǎng)點(diǎn)豬,讓村民吃上最安全的豬肉!痹诶罱鹕娇磥(lái),全面小康不能落下一人,要全體村民都要享受到發(fā)展成果!懊撠氈赂灰豢慈司慈巳,我要帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)‘人人收入超萬(wàn)元’的目標(biāo),讓荒山真正成為村民的‘金山’!

  如今,后甸子村正在設(shè)計(jì)休閑觀光和采摘項(xiàng)目,配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖體驗(yàn)園、農(nóng)家樂(lè)飯店、兒童游樂(lè)場(chǎng)等設(shè)施。三四年后,果樹(shù)進(jìn)入盛果期,預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)1600萬(wàn)元,綠水青山真正變成金山銀山,也為子孫后代留下了可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 孫世芳 杜芳 吳浩)

(責(zé)任編輯:劉江)

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