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深化農(nóng)村土地制度改革要謀求共贏

2020年09月07日 07:51   來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)   作者:劉曉萍

  土地是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要紐帶和關(guān)鍵要素。建立健全同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,將其創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能,有利于推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè),暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  今年以來(lái),新版《土地管理法》實(shí)施,完善要素市場(chǎng)化配置改革相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺(tái),但農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度在前進(jìn)路上仍面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。目前看,要著重處理好以下幾方面關(guān)系。

  處理好地方土地出讓的利益關(guān)系。在一定程度上依靠土地出讓收入、土地融資搞建設(shè),已成為不少地方的慣常模式。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后,建設(shè)用地供給主體將變?yōu)檎图w并存,將對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)一級(jí)市場(chǎng)造成沖擊,進(jìn)一步影響地方政府融資能力。如果不能減少地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴(lài),農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的適用空間將受到“擠壓”。對(duì)此,應(yīng)盡快制定具體的土地征收公共利益認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),建立土地征收目錄清單,堵住以土地規(guī)劃?rùn)?quán)替代土地征收權(quán)等漏洞。

  處理好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地關(guān)系。有限的建設(shè)用地資源,是優(yōu)先用于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),還是優(yōu)先用于發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),從不同視角出發(fā),往往會(huì)作出不同選擇。地方政府往往更愿意把土地要素用于生產(chǎn)收益高的行業(yè)。但是,不堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,沒(méi)有更多生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)和匯聚,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾就難以緩解,“四化(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)同步”就難以實(shí)現(xiàn),鄉(xiāng)村振興這篇大文章也難以寫(xiě)好。目前,農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),重塑鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系有條件也有空間,關(guān)鍵在于利用好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

  處理好存量與增量用地關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存量規(guī)模涉及對(duì)入市潛力的判斷,目前農(nóng)村宅基地空置率較高,且伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程“人地分離”現(xiàn)象將會(huì)更加普遍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、兼顧增量原則,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與農(nóng)村宅基地制度改革,提高國(guó)土空間利用效率。對(duì)此,應(yīng)加快建立健全農(nóng)村存量建設(shè)用地的盤(pán)活機(jī)制,著力暢通農(nóng)村閑置宅基地和廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市通道。

  處理好土地增值收益分配關(guān)系。在允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市情況下,理順收益主體和收益分配關(guān)系就成了難以回避的問(wèn)題。對(duì)此,應(yīng)加快構(gòu)建適合國(guó)情并兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民的土地增值收益分配體系,建立健全土地增值收益在國(guó)家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排,因地制宜設(shè)置合理增值收益比例。規(guī)范農(nóng)民集體土地收益的內(nèi)部分配關(guān)系,防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人非法處置、侵占集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益。財(cái)政部、原國(guó)土資源部曾出臺(tái)過(guò)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法,明確規(guī)定政府通過(guò)調(diào)節(jié)金分享入市土地增值收益及具體征收比例等。此后,各試點(diǎn)地區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)出臺(tái)了調(diào)節(jié)金征收比例,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配機(jī)制正在逐步規(guī)范。從試點(diǎn)成果看,國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間完全有可能在深化農(nóng)村土地制度改革中實(shí)現(xiàn)互利共贏。(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者:劉曉萍 系國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員)

(責(zé)任編輯:劉江)

深化農(nóng)村土地制度改革要謀求共贏

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