九月的陜北,瓜果飄香。記者從9月16日-17日在延安舉行的2020年全國(guó)消費(fèi)扶貧論壇上了解到,在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)之年,我國(guó)消費(fèi)扶貧也是碩果累累。僅今年上半年,各地區(qū)、各部門累計(jì)直接采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就超過(guò)220億元,幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)2000億元,為打贏疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)硬仗作出了積極貢獻(xiàn)。
拿出真招實(shí)招,投入真金白銀
“消費(fèi)扶貧一頭連著貧困地區(qū)和貧困群眾,一頭連著發(fā)達(dá)地區(qū)廣闊市場(chǎng),是脫貧攻堅(jiān)的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措! 國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍說(shuō)。
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)郭蘭峰表示,今年以來(lái),各地區(qū)、各部門聚焦疫情災(zāi)情對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來(lái)的不利影響,聚焦如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),密集出臺(tái)政策舉措,拿出真招實(shí)招硬招,推動(dòng)消費(fèi)、流通、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)接,政府、企業(yè)、社會(huì)各方力量協(xié)同發(fā)力,消費(fèi)扶貧工作邁上新臺(tái)階。
為持續(xù)釋放政策紅利,國(guó)家發(fā)展改革委制訂針對(duì)性方案,聯(lián)合27個(gè)部門開展30項(xiàng)具體行動(dòng);財(cái)政部推動(dòng)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)留采購(gòu)份額,交易額突破10億元;中央軍委有關(guān)部門研究制訂專門文件,完善貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)軍營(yíng)機(jī)制;北京、江蘇、廣東、四川、貴州、云南等省市出臺(tái)系列配套文件,形成推動(dòng)消費(fèi)扶貧工作的政策體系。
貫通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行的“最后一公里”,需要補(bǔ)齊短板。為此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門在貧困地區(qū)布局建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施;商務(wù)部推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作,實(shí)現(xiàn)貧困縣全覆蓋;交通運(yùn)輸部指導(dǎo)各地免收農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行費(fèi);郵政局推動(dòng)快遞下鄉(xiāng),全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提高到97%。
消費(fèi)扶貧正在全社會(huì)形成合力。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)中央各定點(diǎn)扶貧單位,把消費(fèi)扶貧作為定點(diǎn)扶貧工作的重要內(nèi)容;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng),幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品近40億元;全國(guó)工商聯(lián)等四部門動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)與貧困地區(qū)搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái),組織社交電商平臺(tái)幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品近14億元;教育部組織高校系統(tǒng),僅半年就購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品近6億元;全國(guó)總工會(huì)引導(dǎo)工會(huì)會(huì)員自發(fā)購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。
今年,湖北受到疫情嚴(yán)重沖擊,全國(guó)各地都在為湖北“搭把手”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至今年8月,中央部門、單位累計(jì)直接購(gòu)買湖北滯銷農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)16億元,幫助銷售超過(guò)160億元。據(jù)湖北省發(fā)展改革委副主任杜海洋介紹,湖北積極組織開展直播帶貨、專場(chǎng)公益活動(dòng)、市(州)長(zhǎng)會(huì)客廳、深度貧困縣淘寶直播、“薇婭魅力中國(guó)行(湖北站)”、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷專場(chǎng)帶貨等形式多樣的活動(dòng);與廣州市、浙江省開展合作對(duì)接,推薦近90家企業(yè)入駐廣州市電商平臺(tái),長(zhǎng)三角地區(qū)簽約金額7550萬(wàn)元;北京市通過(guò)對(duì)口協(xié)作平臺(tái)幫助丹江口庫(kù)區(qū)銷售農(nóng)特產(chǎn)品近3000萬(wàn)元。
形式更多元,產(chǎn)業(yè)是根本
郭蘭峰表示,隨著消費(fèi)扶貧的深入開展,呈現(xiàn)出三大趨勢(shì):一是參與主體日益多樣化。由最初的黨政機(jī)關(guān)帶頭示范,逐步擴(kuò)大到黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、解放軍和武警部隊(duì)、大專院校、民營(yíng)企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和個(gè)人等全面參與;二是幫扶方式日益多元化。從最初的單一訂購(gòu)采購(gòu)逐步擴(kuò)大為“以買代幫”“以購(gòu)代捐”、直播帶貨等多渠道發(fā)力;三是政策效益日益綜合化。從最初的旨在解決貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)“賣難”問題,逐步成為促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興,帶動(dòng)小農(nóng)戶加速融入全國(guó)大市場(chǎng),激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑。
“消費(fèi)扶貧一頭連著貧困群眾的錢袋子,另一頭連著千家萬(wàn)戶的菜籃子、米袋子,開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)對(duì)暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售,保障農(nóng)副產(chǎn)品供給意義重大!标兾魇“l(fā)展改革委黨組書記、主任張曉光表示,近年來(lái),陜西省依托資源稟賦,打造“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。目前,全省的蘋果種植面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的1/3和1/4,獼猴桃產(chǎn)量占全世界的1/3,為開展消費(fèi)扶貧,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
陜西省委常委、延安市委書記徐新榮說(shuō),延安積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷”,加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)等地協(xié)作,創(chuàng)新開展“延安有我一棵蘋果樹認(rèn)養(yǎng)”等活動(dòng),投放蘋果無(wú)人售賣機(jī),讓特色農(nóng)產(chǎn)品穿上文化的“馬甲”,插上互聯(lián)網(wǎng)的“翅膀”遠(yuǎn)走高飛。全市注冊(cè)網(wǎng)店、微店超4萬(wàn)戶,上半年網(wǎng)絡(luò)交易額38億元,同比增長(zhǎng)13%。
“消費(fèi)扶貧能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn),最終要依靠產(chǎn)品質(zhì)量和口碑贏得市場(chǎng)青睞。”甘肅省發(fā)展改革委副主任翟建軍表示,甘肅省把品牌建設(shè)作為推進(jìn)消費(fèi)扶貧的關(guān)鍵來(lái)抓,推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給由粗放的原生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榻】、綠色、高品質(zhì)的精細(xì)型產(chǎn)品。
消費(fèi)扶貧是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要形式。招商局集團(tuán)扶貧辦副主任黃奕介紹說(shuō),針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌“小而弱”,大宗農(nóng)產(chǎn)品賣不遠(yuǎn)、價(jià)不高、缺訂單,不能形成品牌溢價(jià)的痛點(diǎn),招商局集團(tuán)在2018年創(chuàng)新推出“27°農(nóng)”公益助農(nóng)品牌,進(jìn)而帶動(dòng)生產(chǎn)端的模式變革。2019年,“27°農(nóng)”品牌從開始的4款單品發(fā)展到60余款助農(nóng)產(chǎn)品,產(chǎn)品覆蓋13個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,銷售額2400余萬(wàn)元,帶動(dòng)近萬(wàn)名貧困人口增收。
在阿里巴巴集團(tuán)阿里研究院副院長(zhǎng)譚崇鈞看來(lái),數(shù)字技術(shù)為脫貧攻堅(jiān)提供了新的可能。2018年,阿里巴巴與湖北秭歸縣開展合作以來(lái),“倫晚”臍橙品種的線上銷售額從2018年的不到百萬(wàn)元,快速提升至2020年的超千萬(wàn)元。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略部副部長(zhǎng)劉培林認(rèn)為,消費(fèi)扶貧本質(zhì)上是將貧困地區(qū)比較分散、小量、多樣化的特色農(nóng)副產(chǎn)品和文旅資源,通過(guò)現(xiàn)代化銷售和配送體系對(duì)接到大市場(chǎng)。進(jìn)一步提升消費(fèi)扶貧的效果,應(yīng)該從消費(fèi)扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)這一上游環(huán)節(jié)、物流配送這一中游環(huán)節(jié)以及最終消費(fèi)市場(chǎng)這一下游環(huán)節(jié),三個(gè)方面同時(shí)入手。
加快形成可持續(xù)發(fā)展模式
脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新的起點(diǎn)。在此次論壇上,國(guó)家發(fā)展改革委等23個(gè)部門發(fā)布了《鞏固拓展消費(fèi)扶貧成果延安共識(shí)》。《共識(shí)》指出,2020年底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后,我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。通過(guò)持續(xù)擴(kuò)大已脫貧摘帽地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi),將在更大范圍、更寬領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。
“貧困地區(qū)產(chǎn)品發(fā)展面臨著產(chǎn)銷不對(duì)路、質(zhì)量不穩(wěn)定、有質(zhì)無(wú)量、物流損壞嚴(yán)重、消費(fèi)服務(wù)缺失等突出問題!敝袊(guó)國(guó)際工程咨詢公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)發(fā)展部王艷華研究員認(rèn)為,總體看,目前貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)仍然孱弱,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足,需要“扶上馬”“送一程”,2020年以后,消費(fèi)扶貧仍需持續(xù)發(fā)力。
國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員孫廣宣表示,“十四五”時(shí)期,要把消費(fèi)扶貧作為促農(nóng)增收、防止返貧的一種有效措施,聚焦鞏固脫貧成果任務(wù)重的地方和脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及農(nóng)村低收入群體,堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向,更加注重尊重消費(fèi)者意愿和發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,更加注重挖掘黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和廣大人民群眾消費(fèi)潛力,進(jìn)一步理清工作思路、豐富政策內(nèi)涵,注重市場(chǎng)規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)約束,加快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、社會(huì)參與的可持續(xù)發(fā)展模式,讓消費(fèi)扶貧煥發(fā)新的活力。
孫廣宣表示,“十三五”時(shí)期,消費(fèi)扶貧尚處于探索、推進(jìn)階段,主要政策功能在于解決信息不對(duì)稱、打通產(chǎn)銷對(duì)接渠道、幫助貧困地區(qū)快速解決農(nóng)產(chǎn)品積壓滯銷問題!笆奈濉睍r(shí)期,消費(fèi)扶貧不僅要關(guān)注銷售流通領(lǐng)域,更應(yīng)從消費(fèi)端發(fā)力,倒逼供給側(cè)改革,推動(dòng)脫貧摘帽縣等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)提檔升級(jí),真正打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn),進(jìn)一步推廣訂單生產(chǎn)、定向采購(gòu)、直播帶貨等創(chuàng)新形式,推動(dòng)消費(fèi)扶貧以產(chǎn)品消費(fèi)為主向產(chǎn)品及服務(wù)消費(fèi)延伸,加快構(gòu)建形成以產(chǎn)地和消費(fèi)地為載體、以骨干企業(yè)為平臺(tái)的網(wǎng)狀式全鏈條消費(fèi)扶貧新模式,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端和生產(chǎn)端互利共盈。
在扶持對(duì)象上,要推動(dòng)消費(fèi)扶貧由特惠型政策轉(zhuǎn)向普惠型政策,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)銷售、流通、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的扶持,有針對(duì)性地解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)的問題,輻射帶動(dòng)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及農(nóng)村低收入群體增收致富。
“在消費(fèi)扶貧過(guò)程中,政府、國(guó)有企業(yè)、企事業(yè)單位、部隊(duì)等仍是參與購(gòu)銷的主要力量,其他方面的參與度、主動(dòng)性還有待進(jìn)一步提升!睂O廣宣認(rèn)為,“十四五”時(shí)期,應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用的同時(shí),進(jìn)一步突出市場(chǎng)機(jī)制重要作用,形成產(chǎn)銷地各類市場(chǎng)主體的良性互動(dòng)。
近年來(lái),社會(huì)對(duì)消費(fèi)扶貧的認(rèn)可度和參與度不斷提高,但少數(shù)市場(chǎng)主體在利益驅(qū)使下,借消費(fèi)扶貧之名渾水摸魚、以次充好,對(duì)正常市場(chǎng)秩序造成了一定的負(fù)面影響。孫廣宣表示,要強(qiáng)化激勵(lì)約束,推動(dòng)市場(chǎng)主體由自發(fā)性生長(zhǎng)向規(guī)范化、有序化參與轉(zhuǎn)變。
“消費(fèi)扶貧不僅是促進(jìn)貧困地區(qū)的生產(chǎn)與供給,也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,形成新發(fā)展格局的一項(xiàng)重要舉措!惫m峰說(shuō),這是一篇已經(jīng)動(dòng)筆的大文章,有必要、有條件繼續(xù)做下去,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)和標(biāo)志性工程。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊麗)