開欄的話 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。把握好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,必須科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢,珍惜發(fā)展好局面,鞏固發(fā)展好勢頭。即日起,本報(bào)推出“權(quán)威訪談”專家篇系列報(bào)道,集中采訪經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域權(quán)威專家學(xué)者,緊扣經(jīng)濟(jì)形勢、新發(fā)展格局、“六穩(wěn)”“六保”等重大主題,分析闡釋趨勢走向,精準(zhǔn)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,關(guān)鍵點(diǎn)在哪里?還面臨哪些障礙?中國經(jīng)濟(jì)未來增長的潛力在哪里?近日,經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者就相關(guān)問題專訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫。
新發(fā)展格局背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律
記者:如何看待中央提出的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,背后深意在哪里?
林毅夫:為什么要在這個(gè)時(shí)候提出新發(fā)展格局的論斷,背后的道理是什么?我認(rèn)為,有短期的原因,也有根本的原因。從短期的原因看,主要是新冠肺炎疫情發(fā)生以來,各國經(jīng)濟(jì)均受到較大沖擊。我國出口受到外部需求下降影響,加上中美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響,兩頭在外的國際大循環(huán)明顯動(dòng)能減弱!叭{馬車”中外需萎縮,就要更多依靠國內(nèi)的投資和消費(fèi),也就是說,我國的生產(chǎn)需要更多地依靠國內(nèi)的投資和消費(fèi)來完成循環(huán)。
但更重要的原因是,長期以來國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和媒體把我國的發(fā)展稱為出口導(dǎo)向型,所以大家一看到出口減少就會(huì)認(rèn)為對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。但實(shí)際上把中國的發(fā)展稱為出口導(dǎo)向型并不準(zhǔn)確。貨物出口占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比例最高的年份是2006年,達(dá)到35.4%,即超過三分之一國內(nèi)生產(chǎn)是進(jìn)入國際循環(huán),其后一路下滑到2019年的17.4%,減少了一半,也就是說2019年82.6%的國民經(jīng)濟(jì)是在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的變化?從國際經(jīng)驗(yàn)來看,越大的經(jīng)濟(jì)體,國內(nèi)市場規(guī)模就越大,生產(chǎn)出來的產(chǎn)品,國內(nèi)的消化能力越強(qiáng),國內(nèi)生產(chǎn)總值就會(huì)更多地依靠國內(nèi)循環(huán)。隨著我國的GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從2006年的5.3%提升到2019年的16.4%,出口占比隨之降低是必然的。另一方面,隨著收入水平不斷提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,服務(wù)業(yè)占GDP的比重會(huì)越來越高,而服務(wù)業(yè)當(dāng)中有很多是不可貿(mào)易的。這也會(huì)帶來出口占GDP比重的下降。2006年,第三產(chǎn)業(yè)占我國GDP比重是41.8%,2019年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)提高到53.9%。把我國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重和服務(wù)業(yè)占我國經(jīng)濟(jì)的比重這兩個(gè)數(shù)據(jù)放在一起看,2006年以來出口占我國GDP的比重不斷下降是必然的。
隨著我國收入水平繼續(xù)提高,經(jīng)濟(jì)體量和服務(wù)業(yè)占比增大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)越來越依靠國內(nèi)的循環(huán),出口占GDP的比重會(huì)逐漸降低到日本、美國的水平。那種把中國發(fā)展模式簡單歸納為出口導(dǎo)向型,出口受挫經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)困難重重的看法是不符合實(shí)際的。提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是正本清源、澄清認(rèn)識(shí)、抓住我國發(fā)展機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)的論斷。
構(gòu)建新發(fā)展格局不是我國被動(dòng)的選擇,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律在當(dāng)前發(fā)展階段的體現(xiàn)。新發(fā)展格局是與時(shí)俱進(jìn)的論斷,讓我們能夠更清楚地了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和當(dāng)前的格局,認(rèn)識(shí)到中國的發(fā)展越來越靠國內(nèi)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。
用改革的辦法暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)
記者:兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能減弱后,如何進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力?
林毅夫:更好地釋放內(nèi)需潛力,關(guān)鍵是深化改革,落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)提出的讓市場在資源配置中起決定性作用,改革雙軌制遺留下來的一些政策扭曲,完善市場不健全的地方,以更好地釋放增長的潛力和活力,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,不斷提高收入水平,不斷滿足人民對美好生活的需要。
記者:以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局,還面臨哪些障礙?有哪些需要打通的堵點(diǎn)?
林毅夫:經(jīng)過40多年的改革開放,商品市場上的淤點(diǎn)、堵點(diǎn)已經(jīng)不多,F(xiàn)在在要素市場上還有不少需要改進(jìn)的地方,比如金融市場。金融應(yīng)該服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造就業(yè)最多的還是在農(nóng)村、在微型小型中型企業(yè)。過去形成的適合服務(wù)大企業(yè)的大銀行和股票市場為主體的金融結(jié)構(gòu),使得農(nóng)戶、微型小型中型企業(yè)很難得到金融支持。雖然出臺(tái)了許多支持政策,但如果金融結(jié)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)不相適應(yīng),這些支持政策的落實(shí)就很難到位。金融改革一方面是價(jià)格改革,要放開利率,同時(shí)更重要的是結(jié)構(gòu)性改革,補(bǔ)上中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足的課。另一方面是人才市場。目前人才流動(dòng)受到兩方面阻礙,一個(gè)是戶籍制度,一個(gè)是房價(jià),要深化這兩方面的改革破除障礙。
中國未來發(fā)展的潛力和機(jī)會(huì)在哪里
記者:中國未來發(fā)展的潛力和機(jī)會(huì)在哪里?我國有哪些競爭新優(yōu)勢?
林毅夫:技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),生產(chǎn)力水平才能夠不斷提高,經(jīng)濟(jì)才能不斷向前發(fā)展。
我國實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展的潛力在哪里?一是我國還處于追趕階段,意味著我國有后發(fā)優(yōu)勢。從這個(gè)角度看,我國經(jīng)濟(jì)從2010年開始有20年年均8%的增長潛力,這個(gè)增長潛力到2030年以前還存在。另外,我國還面臨互聯(lián)網(wǎng)和新的產(chǎn)業(yè)革命帶來的新機(jī)遇;ヂ(lián)網(wǎng)和新產(chǎn)業(yè)革命有兩個(gè)特征:一是產(chǎn)品周期短,一年、一年半就更新一代;二是研發(fā)投入以高人力成本為主。對這種短周期的新產(chǎn)業(yè),我國具有“換道超車”的3個(gè)優(yōu)勢:我國是人口大國,工程師多、企業(yè)家也多,擁有人力資本優(yōu)勢,創(chuàng)新能力強(qiáng);對軟件類的產(chǎn)品,按購買力平價(jià)計(jì)算我國已經(jīng)是世界最大的市場,新運(yùn)用軟件、新平臺(tái)在中國很快就能鋪開,阿里巴巴、微信、抖音等就是例子;對硬件類的產(chǎn)品,我國有完整的產(chǎn)業(yè)體系、各種零部件的供應(yīng),從設(shè)計(jì)到產(chǎn)出,很短的時(shí)間就能完成。
以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并用好后發(fā)優(yōu)勢和新產(chǎn)業(yè)革命的“換道超車”兩個(gè)優(yōu)勢,我國就能夠?qū)崿F(xiàn)比發(fā)達(dá)國家高出2個(gè)甚至3個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長。
記者:當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。增長潛力是由供給側(cè)的技術(shù)可能性所決定,實(shí)際增長還決定于需求側(cè),我國如何應(yīng)對挑戰(zhàn)?
林毅夫:我國要繼續(xù)擴(kuò)大開放,推動(dòng)全球化進(jìn)程,利用好兩個(gè)市場、兩種資源,其中就包括技術(shù)資源。目前大多數(shù)高科技產(chǎn)品我國不是不能生產(chǎn),而是我國的技術(shù)不夠成熟,良品率比較低,生產(chǎn)成本比較高。在一些“卡脖子”的、關(guān)乎國家安全和經(jīng)濟(jì)安全的核心技術(shù)領(lǐng)域,要發(fā)揮制度優(yōu)勢進(jìn)行自主創(chuàng)新,把命運(yùn)掌握在自己手里。對我國來說,挑戰(zhàn)和機(jī)遇總是并存,在面對挑戰(zhàn)時(shí)我國要認(rèn)識(shí)機(jī)遇、抓住機(jī)遇。
發(fā)揮好有效市場和有為政府的作用
記者:國內(nèi)發(fā)展空間仍然巨大,但也存在結(jié)構(gòu)問題,著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)還需要如何發(fā)力?
林毅夫:相信在5年之后,我國人均GDP可以跨過1.27萬美元的門檻,成為高收入國家。在中低收入階段,可以形成非常有效率的產(chǎn)業(yè)集群。但是隨著資本和技術(shù)密集度提高,產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)更長,規(guī)模經(jīng)濟(jì)更大,就不可能在一個(gè)地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群,要發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢形成一體化區(qū)域內(nèi)的競爭優(yōu)勢。在分配上,要不斷縮小收入差距,在一次分配上實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。我國這些年在生產(chǎn)領(lǐng)域效率不斷提高,但在流通領(lǐng)域效率的改善相對滯后,需要減少交易環(huán)節(jié),減少審批,減少跨地區(qū)的障礙以降低交易成本。流通更有效,生產(chǎn)潛力就會(huì)更好發(fā)揮出來。消費(fèi)方面,要提高城鄉(xiāng)居民收入水平,也要建立更好的社會(huì)保障體系,從而提高居民消費(fèi)意愿。
總的來講,構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是同時(shí)用好有效市場和有為政府這“兩只手”。市場有效以政府有為為前提,如果政府缺位一定不會(huì)有有效的市場,但政府有為要以市場有效為依歸。
記者:構(gòu)建新發(fā)展格局,需要避免哪些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)?
林毅夫:其中一個(gè)誤區(qū),是認(rèn)為我國現(xiàn)在要推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的內(nèi)向型封閉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,跟國際交往會(huì)減少,其實(shí)不是這樣。我國要繼續(xù)用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源,進(jìn)一步擴(kuò)大開放。任何國家要發(fā)展,都要用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。如果一些發(fā)達(dá)國家要孤立中國,其結(jié)果很可能是孤立自己。我們要做好自己的事情,深化改革,更好地釋放發(fā)展?jié)摿,提高發(fā)展質(zhì)量。目前,我國已經(jīng)是日本、韓國、歐盟等120多個(gè)國家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴,是諸多國家最大的出口市場,中國的發(fā)展不僅有利于中國也有利于世界。在新發(fā)展格局下,中國的發(fā)展也會(huì)更好促進(jìn)世界繁榮穩(wěn)定。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李予陽)