右圖 8月30日,安徽省肥西縣銘傳鄉(xiāng)楊店村村民傅興芳(右)在老年服務(wù)中心里為老人送上午餐。老年服務(wù)中心的建立,解決了村里空巢老人的照顧難題。
新華社記者 劉軍喜攝
下圖 北京四季青敬老院圖書室,伴讀志愿者和老人們一起挑選閱讀圖書,分享讀書樂趣。
本報記者 趙 晶攝
左圖 9月21日,江西省新余市渝水區(qū)鵠山鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生,在鵠山村“頤養(yǎng)之家”養(yǎng)老院為老年人開展健康體檢。
廖海金攝(中經(jīng)視覺)
我國是世界上老年人口最多的國家。截至2019年底,65周歲及以上人口已達(dá)1.76億人。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè),也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。
面對人口老齡化趨勢,我國積極應(yīng)對!笆濉逼陂g養(yǎng)老服務(wù)全面快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型發(fā)展,在基礎(chǔ)建設(shè)、功能發(fā)揮和服務(wù)成效上均取得重大進(jìn)展,以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系正建立完善。
法律制度框架基本建成
“早上起來就下去扭秧歌,累了就唱歌。一周7天不吃重樣飯,饃饃、貓耳朵、臊子面,吃得很好……國家營造養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境,讓我們老人感到心里踏實(shí)!痹谏轿魇∠宸诳h,83歲的梁廣興老人不曾想到,自己能夠享受到高質(zhì)量的養(yǎng)老生活。
面對人口老齡化,我國將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略,全面建立健全養(yǎng)老等領(lǐng)域一系列法律法規(guī)、規(guī)劃和政策體系,養(yǎng)老服務(wù)在黨和國家工作大局中的地位和作用更加突出。
近年來,每年《政府工作報告》均對養(yǎng)老服務(wù)工作提出明確要求,充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對養(yǎng)老問題的高度重視,折射出濃厚的敬老愛民情懷。
當(dāng)前,我國養(yǎng)老服務(wù)法律制度框架已基本建成。老年人權(quán)益保障法已完成修訂,明確取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,強(qiáng)化了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管;先后出臺全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)等6項(xiàng)綜合性政策,并出臺“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。
“十三五”期間,有關(guān)部門重點(diǎn)圍繞土地使用、稅收優(yōu)惠、金融支持、設(shè)施建設(shè)、人才培育、科技發(fā)展等方面出臺了多項(xiàng)實(shí)施性政策措施,制定了設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全、等級評定等方面的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系,為新時代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了法治保障、規(guī)劃指引、技術(shù)支撐。同時,還建立了養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議,形成了養(yǎng)老服務(wù)的合力。
供給能力明顯增強(qiáng)
康復(fù)室里,4位護(hù)理員正在教老人做康復(fù)操;盥洗室內(nèi),護(hù)理員正在為銀發(fā)老太太理發(fā);這邊,護(hù)理員打開手機(jī)視頻,讓親情隔屏傳遞;那邊,穿著棉襖的大爺正接受額溫槍測溫。
這是發(fā)生在江西省遂川縣泉江鎮(zhèn)安和老年養(yǎng)護(hù)院的日常一幕。作為當(dāng)?shù)厥准覟槭、失智老人提供護(hù)理服務(wù)的專門養(yǎng)老院,入住的老人重度失能的占40%。
如今,為失能老人提供入住類似“托老所”一樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),在全國越來越多。民政部數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施20.4萬個,養(yǎng)老床位合計775.0萬張,比上年增長6.6%,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.5張。
“‘十三五’期間,民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),養(yǎng)老服務(wù)主要指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)!泵裾坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
建立高齡津貼制度和經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度,實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋;開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,兜底保障能力顯著增強(qiáng);將符合條件的農(nóng)村高齡、失能等困難老年人及時納入最低生活保障范圍,滿足特困人員集中供養(yǎng)需求……“十三五”期間,我國基本養(yǎng)老服務(wù)制度得到有效發(fā)展。
服務(wù)市場全面放開
加大“放”的力度、強(qiáng)化“管”的能力、提高“服”的水平,在養(yǎng)老服務(wù)供給能力提升的同時,養(yǎng)老服務(wù)市場活力也得到大幅增強(qiáng)。
——大力推進(jìn)5批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作,中央財政5年共計安排50億元,覆蓋203個地級市,加強(qiáng)了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給,探索了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。
——實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程,加強(qiáng)管理,有效提升390多萬特困老年人供養(yǎng)水平。
——組織養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動,以全面排查整治為手段,以法律法規(guī)和養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩,截至2019年12月底,共整治42.2萬處服務(wù)隱患。
隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由審批制改為備案制,養(yǎng)老設(shè)施工程建設(shè)、消防審驗(yàn)、環(huán)保審查、食品衛(wèi)生等方面審批程序得到簡化優(yōu)化,養(yǎng)老服務(wù)市場已全面放開!罢疄橹鲗(dǎo)、市場為主體”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局基本形成。
如今,老年人用品產(chǎn)業(yè)及智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)展開了多樣化試點(diǎn)工程,聚焦養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)面臨的“難點(diǎn)”,在加強(qiáng)用地保障、稅費(fèi)優(yōu)惠、智慧養(yǎng)老等方面出臺新政策。在政策利好下,各地拓展智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景,為老年人提供越來越多的普惠養(yǎng)老服務(wù)。
“十三五”時期,養(yǎng)老服務(wù)工作雖然取得一些成績,但與人口老齡化發(fā)展形勢、養(yǎng)老服務(wù)需求相比,我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還存在著立法和頂層設(shè)計尚不完善、供給體系不夠協(xié)調(diào)、投入保障有待加強(qiáng)、監(jiān)管體系不夠完善、人才與技術(shù)支撐不足等問題。
據(jù)民政部介紹,“十四五”時期,我國將牢牢把握人口發(fā)展形勢和養(yǎng)老服務(wù)需求,堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃部署,推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合,聚焦養(yǎng)老服務(wù)“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”,健全頂層設(shè)計,激發(fā)實(shí)踐創(chuàng)新,推進(jìn)建成中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系。(經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志)