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聚焦土壤污染防治法——讓百姓吃得放心住得安心

2020年11月09日 06:09   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》   

  土壤是生命之基、萬物之母,土壤健康問題關(guān)乎我們每個人能否“吃得放心、住得安心”。近些年,無論是農(nóng)用耕地還是城市建設(shè)用地,人們對“腳下的環(huán)境”越發(fā)關(guān)注。

  2018年8月31日,一部聚焦于此的法律——土壤污染防治法由十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過,并于2019年1月1日起正式施行。法律實施近兩年,各地區(qū)各部門依法開展了大量工作,但土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大、工作起步晚、技術(shù)基礎(chǔ)差,土壤污染形勢依然嚴峻,法律實施中還存在不少問題。

  今年7月至9月,全國人大常委會開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查,一份直面土壤污染防治工作中突出問題的執(zhí)法檢查報告隨之提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。在分組審議和專題詢問時,全國人大常委會委員對報告中提出的問題發(fā)表了不少真知灼見,一些大家普遍關(guān)心的問題得到了相關(guān)部門負責人回應(yīng)。

  加強農(nóng)用地風(fēng)險管控和修復(fù)

  確!俺缘梅判摹

  耕地土壤污染防治直接關(guān)系國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,做好防治工作,首先要摸清耕地土壤污染的底數(shù)。報告顯示,2019年6月,我國已完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,基本查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在回應(yīng)專題詢問相關(guān)問題時表示,總的看,我國污染耕地占比還是比較低的,受到污染的耕地,絕大多數(shù)還是可以通過農(nóng)藝調(diào)控等措施實現(xiàn)安全利用。從空間分布看,污染較重區(qū)域主要集中在西南、華南的少部分地區(qū),呈現(xiàn)局部相對集中、其他地區(qū)零星分布的特點。

  按照土壤污染程度和相關(guān)標準,我國將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三種類別。竇樹華委員在分組審議時表示,執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地的分類管理特別是在風(fēng)險管控類的土地管理上,還有落實不到位的地方,本應(yīng)該輪休或者修復(fù)的一些土地,個別地方還有種植農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)象。

  執(zhí)法檢查報告也指出,全國受污染耕地安全利用、嚴格管控措施尚未全面實施,各地工作進展不平衡,部分土壤污染較重的省份實現(xiàn)2020年底受污染耕地安全利用率90%左右的目標面臨一些困難。

  對此,韓長賦表示,對沒有受到污染的優(yōu)先保護類耕地,將納入永久基本農(nóng)田嚴格保護,落實具體措施提升耕地質(zhì)量;對污染程度較輕的安全利用類耕地,要采取品種替代、水肥調(diào)控和土壤調(diào)理的方式,確保產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品符合國家標準,可以放心食用;對污染程度較重的嚴格管控類耕地進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,退出水稻、小麥等口糧種植,可以改種桑麻或者退耕還林還草!跋乱徊,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將強化防治措施落地,劃定特定的農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū),引導(dǎo)重污染耕地退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),因地制宜改種牧草、棉花、桑麻、花卉、苗木等。”

  對于報告中提到的農(nóng)業(yè)面源污染防控問題,劉振偉委員建議,解決農(nóng)業(yè)面源污染問題,除了采取減量化措施外,還要把技術(shù)措施的運用提上日程!拔覈兽r(nóng)藥利用率不高,提高肥效潛力很大,建議有關(guān)部門將工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)有機結(jié)合地來抓這個事!

  嚴格建設(shè)用地準入管理

  確保“住得安心”

  制定建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)名錄,是保障人民群眾“住得安心”的一項重要法律制度。

  土壤污染防治法規(guī)定,列入建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。程立峰委員在專題詢問時指出,執(zhí)法檢查中有地方反映,建設(shè)用地準入管理政策要求不夠明確具體,各地在執(zhí)行落實法律制度時存在困難。

  法律還規(guī)定,未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊,禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。然而,執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),個別企業(yè)在建設(shè)用地地塊沒有達到土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)目標要求的情況下,就急于開發(fā)利用。

  報告建議,要建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機制,完善并強化建設(shè)用地準入管理,重點加強對土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管。對存在污染風(fēng)險的地塊,不一定急于修復(fù)、急于使用,不能確保安全就堅決不用,特別是不能作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地。

  對此,自然資源部部長陸昊表示,自然資源部配合生態(tài)環(huán)境部初步制定了污染地塊名錄,同時要求各地國土空間規(guī)劃當中要落實土壤污染的防控要求等。他坦言,雖然做了一些工作,但目前在建設(shè)用地污染地塊底數(shù)、監(jiān)測、名錄更新的及時程度等方面還存在一些問題。

  談到今后的工作打算,陸昊表示,要落實好土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度,“一方面,把調(diào)查結(jié)果及時、完整更新,現(xiàn)在全國各地的名錄數(shù)量不多,只有750塊,要做到應(yīng)進都進”。同時,要用好已有的工作成果來完善名錄,包括全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果,及重點企業(yè)及其尾礦庫污染情況調(diào)查成果等。

  此外,他透露,今后要把現(xiàn)在疑似的污染地塊和最后列入名錄的污染地塊矢量坐標疊加到“一張圖”上。“否則,審批工作就沒法落實,現(xiàn)在的地塊名錄沒有矢量坐標,在具體的用地審查當中不好執(zhí)行!

  推動土壤污染防治工作

  在法治軌道上進行

  “土壤的污染與水、固體廢物、大氣等污染高度關(guān)聯(lián)。”李學(xué)勇委員建議,要依法加強土壤與大氣、水污染防治的協(xié)調(diào)聯(lián)動,在防治過程中綜合施策、整體推進!皬姆蓪嵤┑慕嵌,這三部法律需要加強相互銜接,在開展監(jiān)督、檢查等工作以及出臺配套政策措施方面,需要更好地形成合力!

  和大氣污染、水污染相比,土壤污染更具隱蔽性、積累性等特點,大面積的土壤修復(fù)治理是個世界性難題,其復(fù)雜性和投入遠大于大氣和水。

  程立峰委員建議要加強科學(xué)治土,包括科學(xué)的治理規(guī)劃、治理方案、修復(fù)技術(shù)等!巴寥牢廴局卫砼c大氣、水污染防治有一定不同,要堅持和落實土壤污染防治法規(guī)定的土壤污染防治分類管理、風(fēng)險管控的原則,結(jié)合國情,在積極開展重點地塊治理修復(fù)的同時,多采取土地功能調(diào)整、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染地塊暫時不進行開發(fā)利用等方式方法,同時進一步加強對低成本治理技術(shù)的應(yīng)用研究。”

  “土壤污染較大氣、水的污染防治更有難度,需要不斷強化科技攻關(guān),建議國家整合優(yōu)化科技項目,支持各地結(jié)合實際開展土壤環(huán)境容量和承載能力、土壤污染監(jiān)測預(yù)警、土壤治理與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究,為土壤污染防治提供強大的科技支撐!标愇娜A委員說。

  “在土壤污染的治理上,一定要實事求是,因地制宜、科學(xué)、經(jīng)濟有序有效開展治理,絕不搞‘一刀切’。”沈躍躍副委員長建議,要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,加強對農(nóng)用地污染溯源,查清癥結(jié)所在,有針對性地進行治理。要加強污染地塊修復(fù)技術(shù)攻關(guān)力度,開發(fā)易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。要加強對土壤修復(fù)行業(yè)的指導(dǎo)和事中事后監(jiān)督,避免市場低價無序競爭!耙逊傻母黜椫贫纫(guī)定落到實處,推動土壤污染防治工作在法治軌道上進行。”(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 張 雪)

(責任編輯:符仲明)

聚焦土壤污染防治法——讓百姓吃得放心住得安心

2020-11-09 06:09 來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》
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