國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)備受關(guān)注。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，地方政府應(yīng)積極擺脫對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)，這需要改革完善土地相關(guān)制度和政策。

　　近日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行發(fā)布通知，決定將由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收。四項(xiàng)政府非稅收入的劃轉(zhuǎn)，有助于提高征管效率、統(tǒng)籌財(cái)政資源。四項(xiàng)政府非稅收入之一——土地使用權(quán)出讓收入的統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)備受關(guān)注。

　　實(shí)際上，土地使用權(quán)出讓收入仍歸地方政府使用。通知指出，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。土地使用權(quán)出讓收入只是征收部門(mén)出現(xiàn)變化。

　　當(dāng)前，土地使用權(quán)出讓收入仍然是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的增長(zhǎng)給地方財(cái)政收入提供了強(qiáng)大支撐。地方政府通過(guò)出讓土地獲得土地使用權(quán)出讓收入，此外還獲取與土地相關(guān)的各種稅費(fèi)收入，這被人們通俗地稱(chēng)為土地財(cái)政。今年前4月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長(zhǎng)35%。

　　許多城市都存在對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)和土地出讓收入過(guò)度依賴(lài)的狀況，地方政府需要通過(guò)土地財(cái)政彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不可否認(rèn)，土地財(cái)政作為地方財(cái)政收入重要來(lái)源，為地方發(fā)展籌措了資金。地方政府通過(guò)土地使用權(quán)出讓獲得高額土地出讓金，房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)一方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯，見(jiàn)效快，各地對(duì)于推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展有相當(dāng)積極性。

　　過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政有很多弊端。對(duì)于土地資源稀缺的城市而言，土地出讓時(shí)的高溢價(jià)，導(dǎo)致地王頻現(xiàn)，地價(jià)上漲自然推高房?jī)r(jià)。地價(jià)與房?jī)r(jià)不斷上漲，金融杠桿持續(xù)加碼，房地產(chǎn)市場(chǎng)積累泡沫，風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。地價(jià)和房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，也導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)吸引大量資本進(jìn)入，資金過(guò)度向房地產(chǎn)行業(yè)集中，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。更有甚者，一些三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求，卻仍不愿擺脫對(duì)土地使用權(quán)出讓和房地產(chǎn)行業(yè)的依賴(lài)，繼續(xù)進(jìn)行無(wú)序擴(kuò)張，極易引起當(dāng)?shù)刈》抗┙o過(guò)剩。

　　對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)還會(huì)加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府通過(guò)土地融資獲取資金，可能導(dǎo)致地方政府債務(wù)金額持續(xù)增高。土地使用權(quán)出讓收入是地方政府償還債務(wù)的重要來(lái)源。房?jī)r(jià)上行，收入穩(wěn)定，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，地方政府償還債務(wù)就可能面臨困難。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，地方政府應(yīng)積極擺脫對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)，這需要改革完善土地相關(guān)制度和政策，是房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。土地供給不足的城市應(yīng)該以住房需求為導(dǎo)向配置土地資源，增加住房建設(shè)用地供給。應(yīng)該盤(pán)活存量，優(yōu)化城市工業(yè)用地、住宅用地和商業(yè)用地結(jié)構(gòu)。發(fā)展住房租賃是大勢(shì)所趨，我國(guó)正在探索利用集體建設(shè)用地進(jìn)行租賃住房建設(shè)，也已經(jīng)提出，土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜。

　　今年以來(lái)，土地出讓方面最顯著的變化當(dāng)屬在22個(gè)城市實(shí)施的“兩集中”政策。即集中發(fā)布土地出讓公告，集中組織土地出讓活動(dòng)。此舉旨在增加土地出讓的透明度，穩(wěn)定房企對(duì)未來(lái)土地市場(chǎng)的預(yù)期。不過(guò)，從實(shí)際效果來(lái)看，首輪集中供地一些城市出現(xiàn)火爆場(chǎng)面，眾多高溢價(jià)率地塊被拍出，“兩集中”是否能達(dá)到政策預(yù)期尚需進(jìn)一步檢驗(yàn)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：亢 舒）