生態(tài)是最大的公共產(chǎn)品，而良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，從大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到山水林田湖草系統(tǒng)治理，從國(guó)家公園制度體系構(gòu)建到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)啟動(dòng)，建設(shè)美麗中國(guó)已成為全社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng)。

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

　　對(duì)于這份重磅文件的發(fā)布，市場(chǎng)各方都給予了積極關(guān)注。很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為《意見(jiàn)》標(biāo)志著“生態(tài)保護(hù)修復(fù)的春天來(lái)了”，也有一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)持觀望態(tài)度，建議還應(yīng)在更多細(xì)則上加以明確。但總體看，《意見(jiàn)》向市場(chǎng)釋放了最大的誠(chéng)意，傳遞出中央支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)的明確態(tài)度和決心。

　　近年來(lái)，社會(huì)各方對(duì)于開(kāi)放并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的呼聲漸高。一些地方出于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)吸引社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)進(jìn)行了有益探索，取得了一些進(jìn)展。但也要看到，社會(huì)資本在參與這些項(xiàng)目建設(shè)上還缺少明確的抓手，信息披露不充分、參與渠道不暢通、支持政策不明確、回報(bào)路徑不清晰等一些實(shí)際問(wèn)題，讓不少社會(huì)資本望而卻步。與此同時(shí)，也有部分社會(huì)資本借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名，行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)之實(shí)，屢屢突破保護(hù)紅線和法律底線，讓原本利國(guó)利民的生態(tài)保護(hù)修復(fù)變了味、走了樣。

　　出現(xiàn)上述情況，一個(gè)重要原因是生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域缺乏行之有效的社會(huì)資本參與機(jī)制。此外，生態(tài)保護(hù)修復(fù)有其自身規(guī)律，投入周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，而且具有在標(biāo)準(zhǔn)體系上不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)等特征，客觀上也增加了社會(huì)資本的參與難度。有統(tǒng)計(jì)顯示，僅在山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)就多達(dá)350多項(xiàng)。

　　基于發(fā)展實(shí)際，以制度規(guī)范促進(jìn)生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展培育，成為本次《意見(jiàn)》的核心。筆者注意到，《意見(jiàn)》首先對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的對(duì)象進(jìn)行了專門限定，明晰了生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)的邊界，比如受損、退化、功能下降的森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)功能減弱、生物多樣性減少、開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)矛盾突出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間不足等問(wèn)題，海洋生態(tài)環(huán)境退化、外來(lái)物種入侵問(wèn)題等。只有符合這些前置條件的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，才是保護(hù)與修復(fù)的對(duì)象。

　　《意見(jiàn)》還明確了社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的責(zé)、權(quán)、利，給廣大市場(chǎng)主體吃下“定心丸”。比如，明確社會(huì)資本可以選擇自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過(guò)利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易、經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用等獲取投資回報(bào)，用制度化方式為社會(huì)資本參與建設(shè)提供保障，真正讓社會(huì)資本進(jìn)得去、退得出、有收益。

　　當(dāng)然，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，并不意味著政府就可以袖手旁觀。從以往實(shí)踐看，“有形之手”既要做好頂層設(shè)計(jì)和完善制度規(guī)則，還要善于運(yùn)用“放活”與“管好”的辯證法。一方面，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、財(cái)稅支持、金融扶持等手段，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)做大做強(qiáng)；另一方面，要嚴(yán)格按照法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)劃定紅線、守牢底線，用好市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲手段，讓社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的道路越走越寬、越走越順。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：顧陽(yáng)）