1月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，議題之一聚焦“全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理”，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　日常工作生活中，行政許可事項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，無(wú)論是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是百姓的民生事務(wù)，或多或少都會(huì)接觸到它們。此次會(huì)議通過(guò)了《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，明確要求各省、市、縣依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入其中，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。這一舉措抓住了行政許可制度的核心要義，體現(xiàn)了深化行政許可改革的內(nèi)在要求。

　　近年來(lái)，從中央到地方推出了一系列“放管服”改革措施，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。但也要看到，一些群眾反映強(qiáng)烈、企業(yè)關(guān)注度高的問(wèn)題依然不少，比如一度在公眾視野消失的“奇葩證明”“循環(huán)證明”又在一些地方出現(xiàn)，諸如“我是我”“我爸是我爸”這樣的證明要求，不僅給群眾帶來(lái)了“辦事難”“難辦事”的感受，也損害了政府公信力；再如，一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式因處于行政許可事項(xiàng)的“模糊地帶”，企業(yè)不得不在有關(guān)部門(mén)之間“跑斷腿”“磨破嘴”，束縛了企業(yè)發(fā)展的手腳。

　　將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，是消除上述痼疾的一劑良方。得益于“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，近年來(lái)有大量行政許可事項(xiàng)被取消或下放，上級(jí)許可事項(xiàng)減少了，但下級(jí)許可事項(xiàng)卻日漸增多；一些行政許可在數(shù)量上減少了，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻沒(méi)有變化；還有一些行政許可事項(xiàng)是“按下葫蘆起了瓢”，許可數(shù)量甚至明減暗增……此次會(huì)議明確要求各地編制清單的基本要素應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，強(qiáng)調(diào)在編制本級(jí)清單時(shí)不得超出上一級(jí)清單范圍等，這些舉措將有助于規(guī)范行政許可的實(shí)施行為，消除實(shí)施過(guò)程中的灰色地帶，提升政府部門(mén)行政效率。

　　將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一招。對(duì)清單內(nèi)行政許可逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，明確許可條件、申請(qǐng)材料、審批程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容并向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行中不得增加附加條件或限制、清單之外一律不得違法設(shè)立和實(shí)施行政許可等，有利于企業(yè)形成穩(wěn)定預(yù)期，同時(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展信心，在減少制度性交易成本的基礎(chǔ)上，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。從山東、廣東等地此前實(shí)踐看，在行政許可領(lǐng)域全面實(shí)行清單管理，有助于打破各種不合理限制和隱性壁壘，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。

　　法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為�？傮w看，行政許可全面實(shí)行清單管理是對(duì)我國(guó)行政管理方式的一次重大改革，意味著國(guó)家治理體系和治理能力在現(xiàn)代化建設(shè)上又邁出了新的一步。在明確了行政許可全面清單管理路線(xiàn)圖的同時(shí)，會(huì)議還明確了這一改革的時(shí)間表，強(qiáng)調(diào)在今年底前省、市、縣編制完成本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，這向外界傳遞出中國(guó)以更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：顧陽(yáng)）