新冠肺炎疫情的出現(xiàn)以及防控工作的推進，讓我們更加體會到居住社區(qū)的重要性。一個完善的居住社區(qū)，能夠在防控疫情中發(fā)揮“穩(wěn)壓器”作用。居住社區(qū)該如何完善和管理？住房和城鄉(xiāng)建設部近日出臺的《完整居住社區(qū)建設指南》（下稱《指南》）為完整居住社區(qū)建設指明方向。早在2020年，住房和城鄉(xiāng)建設部、教育部、工業(yè)和信息化部等13個部門就聯(lián)合發(fā)布《關于開展居住社區(qū)建設補短板行動的意見》，提出到2025年，基本補齊既有居住社區(qū)設施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機制不斷健全，全國地級及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。這意味著在“十四五”時期，完整居住社區(qū)建設有望給廣大社區(qū)居民帶來更優(yōu)質的社區(qū)生活體驗。

　　《指南》對完整居住社區(qū)建設具體要求共涵蓋六大類20項，在居民適宜步行范圍內(nèi)，也就是5分鐘至10分鐘內(nèi)，應包括一個社區(qū)綜合服務站、一個幼兒園、一個托兒所、一個老年服務站和一個社區(qū)衛(wèi)生服務站；一個綜合超市、多個郵件和快遞寄遞服務設施以及其他便民商業(yè)網(wǎng)點；水、電、路、氣、熱、信等設施、停車及充電設施、慢行系統(tǒng)、無障礙設施和環(huán)境衛(wèi)生設施；公共活動場地和公共綠地；物業(yè)管理全覆蓋，應包括物業(yè)服務和物業(yè)管理服務平臺；社區(qū)管理機制健全，應包括管理機制、綜合管理服務和社區(qū)文化。

　　“完整居住社區(qū)”是我國國家最高科學技術獎獲得者、中國工程院和中國科學院兩院院士吳良鏞提出的。他認為：“社區(qū)不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化、公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應是一個‘完整社區(qū)’的概念�！�

　　中國城市規(guī)劃設計研究院的一次網(wǎng)上調(diào)查顯示，社區(qū)教育設施、便民商業(yè)設施和戶外活動場地是社區(qū)居民認為最重要的三項基本生活服務設施。“努力實現(xiàn)全體居民住有所居”，不僅需要住得進，更應該住得好。據(jù)研究，我國城市居民平均約75%的時間在居住社區(qū)中度過，到2035年，我國有約70%人口生活在居住社區(qū)。隨著人們生活水平的提升，廣大人民群眾對居住社區(qū)建設發(fā)展，享受更完善的基本公共服務，更便利的居住生活，提升居住品質都有更高期待�！吨改稀分攸c從保障社區(qū)老年人、兒童的基本生活出發(fā)，提出配套養(yǎng)老、托幼等基本生活服務設施的標準，促進公共服務的均等化，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

　　推進完整居住社區(qū)建設有其必要性和緊迫性。當前，我國居住社區(qū)仍存在規(guī)模不合理、設施不完善、公共活動空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機制不健全等突出問題。并且，我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，城市建設從大規(guī)模、高速度的粗放型發(fā)展階段進入關注城市人居環(huán)境品質、補齊居住社區(qū)建設短板、建立健全治理機制的精細化發(fā)展階段，城市開發(fā)建設方式也轉向存量提質改造和增量結構調(diào)整并重。無論是新建小區(qū)還是老舊小區(qū)，都應大力推進完整居住社區(qū)建設。

　　推進完整居住社區(qū)建設，可以發(fā)揮社會力量的作用。從一些城市的實踐經(jīng)驗看，完整居住社區(qū)建設既發(fā)揮政府在設施建設、基本服務中的兜底作用，也積極引入社會資本參與居住社區(qū)配套設施建設及運營、小區(qū)物業(yè)管理及社區(qū)綜合服務，推動建設、管理、服務一體化、可持續(xù)化。

　　推進完整居住社區(qū)建設，需要促進綠色發(fā)展和鼓勵智慧創(chuàng)新。創(chuàng)建綠色社區(qū)不僅應該推進社區(qū)基礎設施綠色化，如采用節(jié)能照明、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品、材料，還應促進居民形成綠色生活方式。

　　智慧社區(qū)建設大有可為，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，融合社區(qū)場景下的人、事、地、物、情、組織等多種數(shù)據(jù)資源，能夠有效提升社區(qū)管理與服務的科學化、智能化、精細化水平。

　　推進完整居住社區(qū)建設，不僅需要補齊設施建設短板，更應該補齊服務和管理短板。在補齊設施短板的基礎上增強服務和管理，才能從根本上提升社區(qū)的綜合品質。在此基礎上，應該培育積極向上的鄰里風尚，營造具有共同精神的社區(qū)文化，提高社區(qū)歸屬感、認同感、自豪感。

　　以安全健康、設施完整和管理有序為目標的完整居住社區(qū)建設，要下足“繡花功夫”，走集約型、綠色智慧化的高質量發(fā)展路子，適宜小規(guī)模、漸進式推進。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：亢 舒）