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從戰(zhàn)略高度謀劃初級產(chǎn)品保供——正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障(上)

2022年08月15日 05:05   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)-經(jīng)濟日報   

  初級產(chǎn)品包括糧食、能源和礦產(chǎn)等,是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。我國擁有960萬平方公里的廣闊國土、19.18億畝耕地,2021年糧食產(chǎn)量13657億斤,原煤產(chǎn)量41.3億噸,原油產(chǎn)量1.99億噸。這構(gòu)成了初級產(chǎn)品的基本家底。

  保障好初級產(chǎn)品供給,是一個重大的戰(zhàn)略性問題,必須加強戰(zhàn)略謀劃,及早作出調(diào)整,確保供給安全。

  初級產(chǎn)品至關(guān)重要

  對中國這樣一個發(fā)展中的人口大國來說,做好初級產(chǎn)品供給保障意義重大。無論是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、緩解實體經(jīng)濟成本壓力,還是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、做強國家安全的經(jīng)濟基礎(chǔ),都要求做好初級產(chǎn)品供給保障。

  ——加強初級產(chǎn)品供給保障,是國情使然。

  我國是14億多人口的大國,人均GDP超過1.2萬美元的超大經(jīng)濟體,這意味著初級產(chǎn)品的國內(nèi)需求規(guī)模極為龐大,城鄉(xiāng)居民生活不可或缺。2021年,我國工業(yè)增加值規(guī)模達37萬億元,貨物貿(mào)易進出口額為39萬億元,皆居世界第一,這意味著參與國際經(jīng)濟大循環(huán),我國需要有與世界工廠地位相匹配的初級產(chǎn)品供應。

  在許多人的傳統(tǒng)印象中,初級產(chǎn)品太常見、太基礎(chǔ),技術(shù)含量有限、附加值不高,常常忽視其價值,甚至視為“衰落的行業(yè)”。然而,隨著各國經(jīng)濟發(fā)展,全球資源能源需求持續(xù)上升,初級產(chǎn)品與制成品的“實力對比”已經(jīng)悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。一些初級產(chǎn)品雖不像高新技術(shù)產(chǎn)品那樣“光鮮”,但因總量有限、不可再生、不可替代,往往在產(chǎn)業(yè)鏈中擁有更強的影響力與話語權(quán)。

  初級產(chǎn)品事關(guān)生存,雖然平時不顯山不露水,但關(guān)鍵時候、有事時候,其重要性可壓倒一切。盡管制成品尤其是高附加值的復雜制成品也很重要,但初級產(chǎn)品是經(jīng)濟運行的基石,經(jīng)濟活動和社會生活須臾離不了初級產(chǎn)品。初級產(chǎn)品供給保障能力強不強,直接決定著我國經(jīng)濟發(fā)展的成色、韌性和抗沖擊能力,對國家的重要性不言而喻。

  ——加強初級產(chǎn)品供給保障,是現(xiàn)實所需。

  去年以來,部分國際大宗商品供給緊張、價格上漲,更凸顯了初級產(chǎn)品的稀缺性。今年以來,俄烏沖突嚴重影響全球糧食和能源供給,也使得初級產(chǎn)品成為焦點問題。

  中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授程國強介紹,俄烏作為全球糧食生產(chǎn)和出口大國,此次雙方?jīng)_突對全球糧食市場及供給格局影響重大。俄羅斯、烏克蘭是世界重要糧食供應國,在國際糧食市場具有舉足輕重的地位。2021年,俄羅斯小麥出口3290萬噸,占全球18%;烏克蘭小麥出口2000萬噸,占全球10%;兩國玉米出口占全球19%,葵花籽油出口占全球63%,菜籽油出口占全球15%。

  中國石油大學(北京)俄羅斯中亞研究中心常務副主任劉乾分析,短期來看,俄烏沖突對全球能源市場正形成嚴重沖擊。從長期看,現(xiàn)有的國際能源體系將加速變革。俄羅斯出口的石油占全球石油貿(mào)易量的10%,出口的天然氣占全球貿(mào)易量的近20%。俄烏沖突導致的地緣政治局勢緊張,將影響市場供需體系的平衡。無論是沙特還是美國,短期內(nèi)都不具備完全替代俄羅斯的可能性。全球能源供需緊張、西方的金融制裁以及俄羅斯以盧布結(jié)算能源資源產(chǎn)品的反制措施,正在嚴重沖擊國際能源定價體系和結(jié)算體系。

  ——加強初級產(chǎn)品供給保障,是長遠戰(zhàn)略。

  “基礎(chǔ)不牢,地動山搖!背跫壆a(chǎn)品供給是國民經(jīng)濟最基礎(chǔ)的部分。國務院發(fā)展研究中心研究員段炳德認為,無論是滿足人民對美好生活的需要,還是經(jīng)濟發(fā)展需要保持一定增速,都意味著對初級產(chǎn)品的需求處于持續(xù)上升期。中國社會科學院當代中國研究所研究員鐘瑛說,沉著應對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情,需要我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全,尤其是注重保護產(chǎn)業(yè)鏈安全和初級產(chǎn)品保障安全。這體現(xiàn)中央經(jīng)濟政策的底線思維,強調(diào)在極限的情況下,保障中國的石油、糧食等初級戰(zhàn)略物資能夠自給自足,并增加儲量。

  種種跡象顯示,關(guān)鍵初級產(chǎn)品的稀缺性在上升。中國社會科學院發(fā)布《2022年全球十大趨勢展望》,提出由于主要大國爭奪關(guān)鍵資源能源、確保安全供應及主導能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的博弈不斷升級,全球初級產(chǎn)品的供求仍將處于嚴重失衡狀態(tài),初級產(chǎn)品價格波動風險和可獲得性風險將更加凸顯。一方面,初級產(chǎn)品價格波動對出口國和進口國產(chǎn)生了不對稱影響,尤其是對于進口國,初級產(chǎn)品價格上升會影響國內(nèi)原材料的投入成本,進而對其通貨膨脹率、進出口貿(mào)易、本幣匯率和國際收支等產(chǎn)生不利影響,而出口國的資源民族主義抬頭,可能進一步抬升關(guān)鍵初級產(chǎn)品的稀缺性。另一方面,低碳發(fā)展對初級產(chǎn)品供求關(guān)系帶來的影響不容忽視。隨著低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展,銅、鎳、鈷、鋰、稀土等稀有金屬的需求正在大幅上升,大國對稀有資源的爭奪將進一步加劇。

  保障形勢不容樂觀

  黨的十八大以來,黨中央高度重視初級產(chǎn)品保障供給。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十八連豐,自然資源利用取得重大進展,深入推進能源革命,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。不過,做好初級產(chǎn)品供給保障任務十分艱巨,有的種類初級產(chǎn)品進口依存度已經(jīng)比較高。比如,石油、鐵礦石、大豆等對外依存度較高,一些資源和原料的進口比重還在上升。最近幾年,越來越多的初級產(chǎn)品開始依賴國際市場。

  我國是初級產(chǎn)品生產(chǎn)和需求大國。自2002年以來,我國初級產(chǎn)品進口占總進口的比重處于上升趨勢,此后雖然有所回落,但自2016年開始再度攀升。截至2021年12月,我國進口初級產(chǎn)品占總進口的比重為36.3%,已經(jīng)連續(xù)6個月在36%以上。同時,我國初級產(chǎn)品貿(mào)易逆差為746.4億美元,處于歷史高位;而2021年8月更是一度達到創(chuàng)歷史的794.3億美元。如果分品種來看,感知會更清晰。

  一看糧食。在國家糧食安全新戰(zhàn)略下,國家實施藏糧于地、藏糧于技,抓住耕地和種子兩個關(guān)鍵,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。2021年,我國糧食產(chǎn)量13657億斤,同比增長2%;單產(chǎn)達387公斤/畝,比2015年增長16.8公斤;人均糧食占有量超過470公斤,超過世界平均水平。水稻、小麥兩大口糧自給率超過100%,玉米超過90%。可以說,實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。

  然而糧食結(jié)構(gòu)性問題也開始突出,滿足多元化需求的難度越來越大。2021年,面對新冠肺炎疫情、極端氣候、國際航運價格上漲等不利因素,我國糧食進口量突破1.6億噸,其中,玉米2835萬噸、大豆9652萬噸。近年來,我國大豆自給率約15%,食用植物油自給率約33%。值得注意的是,谷物進口比重不斷上升,其中,玉米、大米和小麥三大主糧凈進口呈現(xiàn)常態(tài)化,特別是玉米進口量已連續(xù)兩年突破進口配額。

  二看能源。黨的十八大以來,中央提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命,全方位加強國際合作。“十三五”期間,我國能源自主保障能力始終保持在80%以上,供需關(guān)系持續(xù)向好;截至2021年10月底,可再生能源發(fā)電累計裝機容量突破10億千瓦大關(guān),其中水電、風電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模均持續(xù)保持世界第一;2021年,全國原煤產(chǎn)量41.3億噸,同比增長5.7%;原油產(chǎn)量1.99億噸,同比增長2.4%。

  盡管能源供給能力和質(zhì)量提升,但能源安全矛盾也不容忽視,突出體現(xiàn)在油氣安全上。中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示,2021年,國內(nèi)石油表觀消費量呈現(xiàn)近年來少見的負增長,石油對外依存度為72.2%;同期,國內(nèi)天然氣消費增長12%,對外依存度升至46%。業(yè)內(nèi)人士預計,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進,如果不采取有力措施,油氣對外依存度有繼續(xù)上升的趨勢。

  三看礦產(chǎn)。金屬礦產(chǎn)作為工業(yè)生產(chǎn)的重要原料,包括有色金屬、黑色金屬、貴金屬、稀有金屬。從近年來主要消費礦產(chǎn)情況看,鎳礦、鈷礦、銅礦對外依存度均超過90%,鐵礦石對外依存度超過80%,而稀土和鉛礦對外依存度則較低,約20%。分析起來,主要與我國礦產(chǎn)品儲量低、品質(zhì)低以及提純技術(shù)低等因素有關(guān)。

  比如,我國鐵礦石儲量位居全球第四,但大多深埋地下,與澳大利亞、巴西等相比,開采難度更大、成本更高。同時,鐵礦石品位相對較低,含鐵比重不及全球平均水平。再比如,我國是硅的最大生產(chǎn)國,總量上能自給自足,但多晶硅的進口依存度超20%,金屬硅的進口依存度則不足0.1%。原因是提純技術(shù)的欠缺,導致高純度硅類制品要部分進口。

  可見,初級產(chǎn)品保障形勢并非高枕無憂。原因在于,作為全球第二大經(jīng)濟體,我國總體已進入工業(yè)化后期,即使資源能源的使用效率達到國際先進水平,其消耗規(guī)模也相當大。同時,我國一些初級產(chǎn)品的資源稟賦并不理想,人均擁有量低于世界平均水平,開采難和品質(zhì)低并存。隨著居民生活水平提高,消費量快速增加,對初級產(chǎn)品的數(shù)量和品種都提出了更高要求。多重因素之下,不可避免要依靠國際市場。

  我們必須警惕單一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題引發(fā)系統(tǒng)性、全局性風險。初級產(chǎn)品供應的嚴重缺口有可能演變成為“灰犀!笔录,特別是糧食安全更是不容有半點閃失。疫情發(fā)生以來,全球多個資源生產(chǎn)國的初級產(chǎn)品供給出現(xiàn)了不同程度的問題,很多資源生產(chǎn)國開始重視環(huán)境保護和初級產(chǎn)品供給問題。如果未來反全球化情緒進一步加劇,這些對外依存度較大的初級產(chǎn)品很可能成為新的“卡脖子”問題。

  這就要求我們正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障,加強戰(zhàn)略謀劃,確保供給安全。把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,把安全問題擺在非常突出的位置。強調(diào)糧食、能源、重要資源要首先確保供給安全。高度重視初級產(chǎn)品供應中存在的重大缺口,密切跟蹤、深刻研判、充分準備。

  立足國內(nèi)保障供給

  正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障,要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。必須深刻認識到,我們要利用“兩個市場”,但也要有一個安全線,超過了以后就要亮“紅燈”。

  ——保障能力是“產(chǎn)”出來的。

  初級產(chǎn)品生產(chǎn)有其共同規(guī)律,不管是糧食還是能源,都必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在初級產(chǎn)品生產(chǎn)中的第一動力作用,提高資源利用率和產(chǎn)出率,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平。

  能源是工業(yè)的糧食,是國民經(jīng)濟的命脈,也是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)。習近平總書記在考察勝利油田時強調(diào):“中國作為制造業(yè)大國,要發(fā)展實體經(jīng)濟,能源的飯碗必須端在自己手里!弊鳛槭澜缱畲蟮哪茉聪M國,只有把能源的飯碗端在自己手里,充分保障國家能源安全,才能把握未來發(fā)展主動權(quán)。端牢能源資源的飯碗,增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力是關(guān)鍵。這就要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線,深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快先進開采技術(shù)開發(fā)應用,優(yōu)先發(fā)展非化石能源,推進化石能源清潔高效開發(fā)利用,促進區(qū)域多能互補協(xié)調(diào)發(fā)展。要把準區(qū)域能源發(fā)展的方向,例如內(nèi)蒙古建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地,山西通過綜合改革試點、爭當全國能源革命排頭兵,青海立足高原特有資源稟賦、打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。

  糧食關(guān)乎國運民生。只有吃飯問題解決了,整個大局才有基礎(chǔ)性保障。習近平總書記指出:“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱,手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”必須深刻認識到,盡管我國糧食連年豐收,但是糧食安全基礎(chǔ)仍然不牢固、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在;靠別人解決中國人的吃飯問題,既不現(xiàn)實,也靠不住。確保糧食安全,需要堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線,夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ),把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更突出的位置。推進藏糧于地、藏糧于技,確保糧食播種面積穩(wěn)定,加快高標準農(nóng)田建設(shè),實施種業(yè)振興行動,提高農(nóng)機裝備水平,保障種糧農(nóng)民合理收益。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要做到飯碗一起端、責任一起扛。

  ——保障能力是“儲”出來的。

  作為油氣進口大國,應把油氣儲備體系建設(shè)擺到與油氣勘探開發(fā)投資同等重要的位置,加快形成政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結(jié)合、互為補充,實物儲備、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結(jié)合的石油儲備體系。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)各負其責的多層次天然氣儲氣調(diào)峰和應急體系。

  同時,應健全能源供應保障和儲備應急體系。統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源供應安全保障,提高適應經(jīng)濟社會發(fā)展以及各種極端情況的能源供應保障能力,優(yōu)化能源儲備設(shè)施布局,完善煤電油氣供應保障協(xié)調(diào)機制。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲銷體系,探索建立氫能產(chǎn)供儲銷體系。積極推動流域龍頭水庫電站建設(shè),提升水庫儲能、運行調(diào)節(jié)和應急調(diào)用能力。

  目前,我國已經(jīng)建立起運轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的糧食儲備體系,政策性糧食庫存充足,調(diào)控資源豐富而有力,主要包括中央儲備糧、地方儲備糧和最低收購價糧等政策性庫存。實現(xiàn)糧食供需基本平衡,就要用好用活儲備調(diào)控資源,調(diào)節(jié)市場供求,既要防止糧食供應短缺引發(fā)糧價大幅上漲,又要防止糧食供應寬松造成糧價震蕩下跌。

  在保證口糧絕對安全的同時,還需在儲備糧品種結(jié)構(gòu)安排上,兼顧主要副食品有效供應。目前,玉米、大豆在中央儲備中占比較小,在地方儲備中則更少。隨著消費需求的升級,大豆和玉米等飼料糧需求量有增大趨勢。應適當增加玉米和大豆等短缺品種儲備規(guī)模,促進儲備糧從總量安全向品種結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)變。

  ——保障能力需要政府和市場兩手發(fā)力。

  必須深化能源和農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域改革,堅持市場和政府兩手發(fā)力。糧食、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品供給,一方面因為其基礎(chǔ)性、重要性,需要政策的高度關(guān)注;另一方面,也要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

  穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),一定要讓農(nóng)民種糧有錢賺、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。在這方面,既要充分發(fā)揮市場機制作用,又要更好發(fā)揮政府作用。要加大對糧食生產(chǎn)的支持力度,逐步建立健全對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制,強化對產(chǎn)糧大縣的財政獎補力度,提高主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。要加強對種糧農(nóng)民的補貼力度,全面推行糧食完全成本和收入保險,讓農(nóng)民種糧有奔頭。糧食生產(chǎn)效益低,如果完全依靠市場配置資源,實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標的難度很大。

  “期貨是穩(wěn)定初級產(chǎn)品供給的有效金融工具,應發(fā)揮期貨期權(quán)市場穩(wěn)定初級產(chǎn)品供給的作用!眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員段炳德表示,2021年,期貨交易所上市的期權(quán)成交量占比居前10位的玉米、天然橡膠、鐵礦石、棉花和銅,都屬于初級產(chǎn)品。期貨市場不斷發(fā)展完善,通過套期保值和發(fā)現(xiàn)價格,穩(wěn)定需求方的成本預期。要加強期貨市場的制度完善,完善法規(guī)指引,防范金融風險,防范資本過度投機和放大一些初級產(chǎn)品的價格波動。

  ——保障能力需要優(yōu)化利用國外市場。

  在供需缺口增大的形勢下,進一步豐富初級產(chǎn)品進口來源,減小對單一進口渠道的依賴。從我國對外依存度較高的農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和礦產(chǎn)品來看,目前主要進口國較為單一。例如大豆主要從巴西和美國進口,原油主要從沙特和俄羅斯進口,液化天然氣主要從澳大利亞進口,鐵礦石主要從澳大利亞和巴西進口,銅礦主要從智利和秘魯進口。進口單一容易受自然災害、地緣政治等因素影響,從而產(chǎn)生風險。

  多元化海外油氣資源獲取方式,是提高我國油氣供應保障度的戰(zhàn)略選擇。在兩次石油危機后,主要石油消費國都認識到過度依賴單一地區(qū)資源的風險,積極實施多元化的石油獲取戰(zhàn)略。中亞、俄羅斯地區(qū)油氣資源距離我國相對較近,且與我國政治關(guān)系友好,具有地緣優(yōu)勢,未來應重點加強與該區(qū)域國家的油氣開發(fā)合作,同時加強海外能源資源運輸渠道的多元化建設(shè)。應注重油氣資源進口貿(mào)易方式的多樣性,增加長期供應合同占比。

  進口糧食是調(diào)節(jié)國內(nèi)余缺的重要手段。從2021年第四屆進博會上的采購情況看,我國糧食企業(yè)在糧食貿(mào)易中還停留在采購階段,在進口來源地還沒有形成種植、加工、儲備、配送一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。與跨國大糧商相比,我國糧食企業(yè)仍存在較大差距。要進一步增強全球糧食供應鏈管理能力,企業(yè)之間糧食、航運、物流等方面要實現(xiàn)優(yōu)勢互補,增強協(xié)同效應。積極參與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)深度合作,在當?shù)貥?gòu)建倉儲、加工、碼頭。

  (經(jīng)濟日報調(diào)研組 調(diào)研組成員:本報記者 顧 陽 喬金亮 馮其予)

(責任編輯:符仲明)