我們對住房的需求正從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。住得好，不僅是有好房子，良好社區(qū)環(huán)境也至關(guān)重要。建設(shè)完整居住社區(qū)是補齊社區(qū)設(shè)施和管理短板、改善人居環(huán)境的重要舉措。完整居住社區(qū)建設(shè)還須努力探索，形成更加科學的體制機制，讓完整社區(qū)既要“完整”，更能“可持續(xù)”。

　　完整居住社區(qū)關(guān)乎每一個城鎮(zhèn)居民的居住幸福指數(shù)。統(tǒng)計表明，城市居民75%的時間在社區(qū)度過，老人和兒童在社區(qū)的時間更長。社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶這些目標的實現(xiàn)，都有賴于社區(qū)建設(shè)。

　　我國首次提出完整社區(qū)概念的是“國家最高科學技術(shù)獎”獲得者、兩院院士吳良鏞先生。吳良鏞認為，社區(qū)不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，應是一個“完整社區(qū)”的概念。完整居住社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本服務設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，并且居民歸屬感、認同感較強的居住社區(qū)。

　　推進完整居住社區(qū)建設(shè)首先在于補短板。完整居住社區(qū)建設(shè)什么？應該缺什么補什么。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標準（試行）》，完整居住社區(qū)有基本公共服務設(shè)施完善、便民商業(yè)服務設(shè)施健全、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共活動空間充足、物業(yè)管理全覆蓋、社區(qū)管理機制健全6個大目標，每個目標包含相應的建設(shè)內(nèi)容，共計20項。比如一個完整居住社區(qū)必須有一個社區(qū)綜合服務站、一個幼兒園、一個托兒所、一個老年服務站、一個社區(qū)衛(wèi)生服務站，這20個項目還有詳細的建設(shè)要求。

　　怎樣知道社區(qū)有哪些方面需要提升？城市體檢須先行，同時進行統(tǒng)籌規(guī)劃。通過摸清居民的需求，分清輕重緩急，老百姓急、難、愁、盼的問題，群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，應該成為完整居住社區(qū)建設(shè)當務之急。逐步補齊養(yǎng)老、托育、健身、停車、充電、便利店、早餐店、菜市場、“小修小補”點等設(shè)施短板。“一老一小”在社區(qū)的時間最長、使用設(shè)施最頻繁，步行能力有限，是居住社區(qū)建設(shè)應該優(yōu)先滿足、充分保障的人群。實踐中，還有一些城市在完整居住社區(qū)中開辟創(chuàng)業(yè)中心，年輕人也成為重要獲益人群。

　　完整居住社區(qū)建設(shè)關(guān)乎百姓福祉，各級政府應統(tǒng)籌推進。實踐表明，推進得好的城市和社區(qū)，基本都有良好的機制作為保障，有的形成完整社區(qū)工作專班，有的形成專項規(guī)劃。在建設(shè)完整居住社區(qū)的過程中，各部門宜建立協(xié)同機制，將完整社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)、充電設(shè)施建設(shè)、一刻鐘便民生活圈建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設(shè)、家政進社區(qū)、“國球進社區(qū)”、社區(qū)嵌入式服務設(shè)施建設(shè)等重點工作統(tǒng)籌起來。

　　完整居住社區(qū)不是簡單的設(shè)施上的完整，更須考慮可持續(xù)性問題。一是設(shè)施的可持續(xù)。一些便民利民設(shè)施不能為了建而建，而應讓其有持續(xù)的活力。完整居住社區(qū)建設(shè)不能成為面子工程和應付差事工程，如果建好或者改造好，用上一陣就閑置了，是對資源的巨大浪費。一些建筑設(shè)施的壽命較低，很大原因是存在功能和性能無法滿足要求而被拆除的現(xiàn)象。因此，建筑師和規(guī)劃師宜更加關(guān)注居住社區(qū)持續(xù)生長過程中的“微改造”，通過對社區(qū)中空間、設(shè)施、交通、環(huán)境等不斷進行改造提升，讓社區(qū)的設(shè)施具有持續(xù)的生命活力。

　　二是運營的可持續(xù)。社區(qū)的設(shè)施不但有建設(shè)改造成本，也有運營成本，在政府資金有限的情況下，一旦運營不善導致關(guān)門歇業(yè)，會十分可惜。因此，完整居住社區(qū)建設(shè)應該積極探索可持續(xù)運營機制、多元化投入機制。在實踐中，一些城市探索多方籌措資金，共商共建共享，比如社區(qū)菜場的業(yè)主通過自籌資金同步對菜場外立面、內(nèi)部設(shè)施進行更新。還有一些城市探索社會資本引入的社區(qū)建設(shè)運營機制，比如“改造+運營+物業(yè)”的模式，在社區(qū)運營階段納入資本運營，在社區(qū)建設(shè)時引導社會資本參與其中，通過后期運營收入反哺建設(shè)投資，實現(xiàn)既有社區(qū)改造提升的可持續(xù)發(fā)展。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：亢 舒）