服務(wù)業(yè)是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要賽道，也是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)新一輪高水平開(kāi)放的重要著力點(diǎn)。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，一方面需要繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，另一方面也要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

　　日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》，提出170余項(xiàng)試點(diǎn)措施，支持北京開(kāi)展對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，進(jìn)一步提升服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

　　服務(wù)業(yè)是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要賽道，也是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)新一輪高水平開(kāi)放的重要著力點(diǎn)。此次示范區(qū)新一輪試點(diǎn)舉措的推出，既有在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，也有促進(jìn)新興業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展、優(yōu)化貿(mào)易投資等方面的制度安排，特別是對(duì)健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)機(jī)制等也進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，有助于充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試與壓力測(cè)試的作用，促進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度體系。

　　與成熟的制造業(yè)相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放步伐相對(duì)較為滯后，這是與服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)特殊性緊密相連的。我國(guó)服務(wù)業(yè)具有點(diǎn)多面廣、門(mén)類(lèi)復(fù)雜等特點(diǎn)，同時(shí)還面臨著體制機(jī)制不健全、法律法規(guī)不完善、人才缺乏等困難，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量、信息安全等方面缺乏完善的監(jiān)管體系，這決定了服務(wù)業(yè)開(kāi)放需要在一定地區(qū)、一定范圍先行先試，探索形成可復(fù)制可借鑒經(jīng)驗(yàn)后，再扎實(shí)穩(wěn)妥地逐步展開(kāi)。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷推動(dòng)服務(wù)業(yè)自主開(kāi)放，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平有了明顯提升。自2013年首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，我國(guó)積極探索以負(fù)面清單對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行開(kāi)放的新模式，10年來(lái)已先后設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，構(gòu)建起覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展格局。同時(shí)，國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范歷經(jīng)一次升級(jí)、兩次擴(kuò)圍，現(xiàn)已拓展到11個(gè)省市，形成了9批最佳實(shí)踐案例或試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、190多項(xiàng)創(chuàng)新成果。

　　目前，服務(wù)業(yè)開(kāi)放已成為全球貿(mào)易和投資的重要議題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)業(yè)占我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重已攀升至55%左右，但與發(fā)達(dá)國(guó)家平均占比70%相比，依然有較大提升空間。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，一方面需要繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，另一方面也要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷提升服務(wù)質(zhì)量。事實(shí)上，深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放有助于提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率，以金融、信息等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是當(dāng)前我國(guó)急需發(fā)展、未來(lái)潛力巨大的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，代表了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

　　正因?yàn)榇耍�積極探索服務(wù)業(yè)要素型開(kāi)放與制度型開(kāi)放雙輪驅(qū)動(dòng)，從制度層面和重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，是當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)主動(dòng)有序擴(kuò)大開(kāi)放的重要著力點(diǎn)。

　　以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。今年7月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，明確對(duì)外資金融業(yè)務(wù)準(zhǔn)入享受“國(guó)民待遇”、開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)等舉措。下一步，要通過(guò)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，分類(lèi)放寬準(zhǔn)入，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放舉措落地。

　　以開(kāi)放平臺(tái)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放。要根據(jù)已有承諾加快對(duì)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入和負(fù)面清單管理的落實(shí)，加快推動(dòng)RCEP框架下關(guān)于服務(wù)貿(mào)易制度安排的落地，以開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等開(kāi)放平臺(tái)，在跨境服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判與制定，推動(dòng)我國(guó)在制度型開(kāi)放合作中贏得主動(dòng)。

　　今年是中國(guó)改革開(kāi)放45周年。在持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中，我們將讓世界看到一個(gè)更加積極有為的中國(guó)，一個(gè)可以讓更多國(guó)家共享服務(wù)業(yè)開(kāi)放機(jī)遇的中國(guó)。對(duì)此，我們充滿(mǎn)信心。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）