高鐵建設(shè)格局的變化，對(duì)鐵路投融資體制改革提出了更高要求。從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，深化鐵路投融資體制改革，關(guān)鍵在于明確投資主體與責(zé)任，創(chuàng)新融資方式，通過引入多元化投資主體，拓寬融資渠道，提高資金利用效率。

　　一段時(shí)間以來(lái)，多則關(guān)于地方高鐵建設(shè)重啟的消息引發(fā)關(guān)注——

　　據(jù)報(bào)道，6月27日，新建漢中至巴中至南充鐵路巴中至南充段（簡(jiǎn)稱“巴南高鐵”）正式開通運(yùn)營(yíng)，這是四川省首條由地方全額出資并主導(dǎo)建設(shè)的高鐵。在山東，由地方政府投資的濟(jì)棗高鐵在經(jīng)歷暫緩后已重啟施工，濰煙高鐵預(yù)計(jì)在今年內(nèi)建成通車。此外，宜昌至涪陵高速鐵路、長(zhǎng)沙至贛州高速鐵路、漳州至汕頭高速鐵路等地方高鐵均陸續(xù)開工建設(shè)。

　　地方建設(shè)高鐵是近年來(lái)我國(guó)鐵路發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，它對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提高區(qū)域間互聯(lián)互通水平等方面，具有十分重要的意義。對(duì)此，很多地方建設(shè)高鐵熱情高漲，但也存在資金籌措、運(yùn)營(yíng)管理、環(huán)境影響等方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　以高鐵建設(shè)投入為例，據(jù)測(cè)算，每公里高鐵造價(jià)約1.5億元，一條100公里長(zhǎng)的高鐵線路，僅資金投入就要超過150億元，這對(duì)于地方政府來(lái)說是一筆巨大的開銷，短期內(nèi)希望通過運(yùn)營(yíng)來(lái)收回建設(shè)成本的想法，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上，如果沒有足夠的客流量作為支撐，維持地方高鐵運(yùn)營(yíng)大概率會(huì)成為一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。正因?yàn)榇耍�有關(guān)部門一度對(duì)地方建高鐵按下暫緩鍵，明確要求審慎、科學(xué)、高效推進(jìn)地方高鐵建設(shè)。

　　隨著高鐵干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善，我國(guó)已進(jìn)入了后高鐵建設(shè)時(shí)代。也就是說，未來(lái)鐵路建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)以“支線”為主的新階段。與此相對(duì)應(yīng)，高鐵發(fā)展的重點(diǎn)，也將由過去的路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向管好、用好既有鐵路，在保證鐵路大動(dòng)脈暢通的前提下，進(jìn)一步完善支線鐵路，打通高鐵網(wǎng)微循環(huán)。

　　在此背景下，由地方出資主導(dǎo)建設(shè)的高鐵項(xiàng)目，正成為我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“新勢(shì)力”。公開信息查詢顯示，2024年全年計(jì)劃有池黃、濰煙、杭溫、梅龍等16條(段)約2084公里高速鐵路進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試，而聯(lián)調(diào)聯(lián)試是鐵路開通前的最后一步。如果與今年初國(guó)鐵集團(tuán)工作會(huì)議提出的“2024年投產(chǎn)新線1000公里以上”目標(biāo)相比，地方高鐵投產(chǎn)新線有望超過1000公里，地方高鐵里程已“平分秋色”。

　　高鐵建設(shè)格局的變化，對(duì)鐵路投融資體制改革提出了更高要求。鐵路投融資體制改革能否到位，直接關(guān)系到地方高鐵建設(shè)進(jìn)程，也事關(guān)后期運(yùn)營(yíng)效率、運(yùn)行安全等。從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，深化鐵路投融資體制改革，關(guān)鍵在于明確投資主體與責(zé)任，創(chuàng)新融資方式，通過引入多元化投資主體，拓寬融資渠道，提高資金利用效率。

　　早在2013年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》就提出，向社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。不過，由于具體細(xì)則當(dāng)時(shí)并未明確，相關(guān)各方大多持觀望態(tài)度。

　　我國(guó)首條民營(yíng)控股高鐵線路——杭臺(tái)高鐵的開通運(yùn)行，讓越來(lái)越多的社會(huì)資本有了穩(wěn)定預(yù)期。特別是近年來(lái)各地因地制宜開展改革探索，比如在參與模式上采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）、長(zhǎng)期股權(quán)投資、“股權(quán)投資+EPC”（工程總承包）等，在對(duì)價(jià)方式上靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、配置土地和其他項(xiàng)目外資源等，吸引了更多社會(huì)資本參與鐵路投資。

　　可以預(yù)見，隨著改革進(jìn)一步深化和政策不斷完善，我國(guó)鐵路投融資體制有望更加健全完善，這將為鐵路行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）