構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，不僅事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，對(duì)于激活要素潛能、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等，同樣具有重要的支撐作用。

　　這些天，有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的話題熱度不減。繼本月初2024全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)之后，第二十三屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)又在近日召開(kāi)。會(huì)上，除了人工智能、數(shù)字大模型、算力等熱門議題外，最受各方關(guān)注的，莫過(guò)于“加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”。

　　民有所呼，政有所應(yīng)。7月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門就推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等工作進(jìn)行了研究部署，提出要持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，協(xié)同完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。

　　事實(shí)上，今年的《政府工作報(bào)告》就已明確提出，支持制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2024年工作要點(diǎn)》，“加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”也被列為今年數(shù)字經(jīng)濟(jì)9方面重點(diǎn)工作之一。

　　在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度尤為迫切。國(guó)家數(shù)據(jù)局近日發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2023年）》顯示，2023年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值估計(jì)超過(guò)12萬(wàn)億元，占GDP比重10%左右，有望提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。其中，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入較2022年增長(zhǎng)37.5%，物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入較上年增長(zhǎng)20.3%，遠(yuǎn)高于同期電信業(yè)務(wù)收入增速。

　　與此同時(shí)，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，并已融入生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)、生活和社會(huì)治理的方式。構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，不僅事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，對(duì)于激活要素潛能、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等，同樣具有重要的支撐作用。

　　近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，《中華人民共和國(guó)民法典》也明確將數(shù)據(jù)納入民法保護(hù)范圍。特別是2022年12月份，我國(guó)首份專門針對(duì)數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性文件“數(shù)據(jù)二十條”——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》正式發(fā)布，為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系指明了方向。

　　綜合來(lái)看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素安全治理制度，是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的重中之重。其中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的制度安排之一。建立與我國(guó)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)所有權(quán)制度，不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提；數(shù)據(jù)要素流通交易制度是建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心環(huán)節(jié)，對(duì)于最大限度激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“數(shù)盡其用”意義重大；公平、高效的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，有利于激發(fā)各類主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的積極性；數(shù)據(jù)要素安全治理制度貫穿數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、交易全過(guò)程，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線和紅線，也是其健康可持續(xù)運(yùn)行的保障。

　　數(shù)據(jù)要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，充分釋放其要素價(jià)值，必須在一個(gè)完善的要素市場(chǎng)中才能實(shí)現(xiàn)。在此過(guò)程中，需更好地發(fā)揮政府“有形之手”作用。值得關(guān)注的是，目前，北京、上海、廣東等多地已提前對(duì)要素市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行布局，出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。其中，北京、上海側(cè)重于數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等方面，廣東更注重?cái)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，以及與港澳之間的合作關(guān)系。

　　國(guó)家層面的政策供給已在路上。筆者從國(guó)家數(shù)據(jù)局獲悉，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通、收益分配、安全治理、公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等在內(nèi)的8項(xiàng)制度文件將在年內(nèi)出臺(tái)。與此同時(shí)，有關(guān)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)和確權(quán)授權(quán)使用，公共數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)等相關(guān)政策，也將陸續(xù)推出。

　　需要指出的是，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)力，需要向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ�共同為�?shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)添薪蓄力，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）