推進城鎮(zhèn)化的過程，也是釋放巨大內(nèi)需潛力的過程，對于促進消費和投資實現(xiàn)良性循環(huán)意義重大。城鎮(zhèn)化“下半場”，將是一個更加注重以人為本、突出城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的下半場。城鎮(zhèn)化仍將是中國經(jīng)濟持續(xù)前行的重要動力源。

　　近期，有海外媒體稱“中國城鎮(zhèn)化引擎正在熄火”，他們的主要依據(jù)是，近3年中國城鎮(zhèn)化率年均提高僅為0.76個百分點，而此前20年這一數(shù)字年均保持在1.4個百分點。

　　單純從數(shù)字上看，城鎮(zhèn)化的速度確實放緩了。如果從1978年改革開放算起，我國城鎮(zhèn)化進程歷經(jīng)40多年快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到了66.16%，提前實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃目標。

　　如對照城鎮(zhèn)化國際指標看，當前我國城鎮(zhèn)化已進入“下半場”，但較城鎮(zhèn)化初期，現(xiàn)在的對比基數(shù)變大了，體現(xiàn)到城鎮(zhèn)化增速上自然也有所放緩，但這并不意味著我國城鎮(zhèn)化已失去動力，恰恰相反，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平上，我們依然有較大的發(fā)展空間。

　　最新的國情數(shù)據(jù)可以支撐上述判斷。目前，我國農(nóng)村人口有4.77億；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有1.69億，占全國就業(yè)人員比重為22.8%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為非農(nóng)部門的1/4；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.39倍，農(nóng)民進城就業(yè)愿望仍然迫切，城鎮(zhèn)化率提升還有較大內(nèi)生動力。

　　國務院近日印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》指出，經(jīng)過5年努力，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。從66.16%到70%，雖不足4個百分點，按照目前城鎮(zhèn)化年均增速計算，實現(xiàn)這一預期目標難度并不是很大，但也絕非輕輕松松、敲鑼打鼓就能辦到的。

　　繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的首要任務。目前，我國仍有1.7億進城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，須統(tǒng)籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護政策等。這些舉措不僅有助于改善民生，還能在擴大消費、穩(wěn)定市場、加大城鎮(zhèn)基礎公共服務設施投資等方面，釋放內(nèi)需潛力。

　　完善優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，是增強城市群、中心城市等區(qū)域經(jīng)濟與人口承載力的重要支撐。過去，城鎮(zhèn)化的“上半場”主要依靠大城市推動；進入新發(fā)展階段，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮(zhèn)來接續(xù)，有必要通過人口與經(jīng)濟在區(qū)域間的合理分布，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，要分類推動城市群發(fā)展，有序培育現(xiàn)代化都市圈，轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，提升大中城市功能品質(zhì)，增強小城市發(fā)展活力，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，離不開城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置。據(jù)測算，即便我國基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。這意味著，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，需要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，實現(xiàn)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　推進城鎮(zhèn)化的過程，也是釋放巨大內(nèi)需潛力的過程，對于促進消費和投資實現(xiàn)良性循環(huán)意義重大。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年約可新增2000多億元的消費需求，拉動約萬億元規(guī)模的新增投資需求�？梢钥隙ǖ氖�，城鎮(zhèn)化“下半場”，將是一個更加注重以人為本、突出城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的下半場。未來，城鎮(zhèn)化仍將是中國經(jīng)濟持續(xù)前行的重要動力源。 （作者：顧陽 來源：經(jīng)濟日報）