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金觀平:規(guī)范執(zhí)法營造法治化營商環(huán)境

2024-11-02 06:22 來源:經濟日報
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金觀平:規(guī)范執(zhí)法營造法治化營商環(huán)境

2024年11月02日 06:22   來源:經濟日報   金觀平

  國家發(fā)展改革委有關負責人近期表示,要進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為,不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,不能亂罰款、亂檢查、亂查封。確保執(zhí)法行為的公正性和合理性,為企業(yè)打造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境,是提升執(zhí)法公信力和治理效能的必要之舉,也是對困擾企業(yè)發(fā)展痛點問題的正面回應。

  涉企行政執(zhí)法是維護市場秩序不可或缺的一環(huán),直接關系到企業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境。然而,在實際操作中,個別行政執(zhí)法單位趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法,小過重罰、以罰代管、以罰增收等問題時有發(fā)生。一些地方還存在監(jiān)管標準“打架”、反復檢查、多頭執(zhí)法的問題,給企業(yè)造成不必要的經濟損失和經營干擾,也使企業(yè)無所適從。這些行為損害企業(yè)合法權益,打擊企業(yè)家發(fā)展積極性,破壞了法治化營商環(huán)境。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為勢在必行。

  不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,要求行政執(zhí)法單位必須摒棄利益驅動。行政執(zhí)法要以維護社會主義市場經濟秩序為根本目標,一切涉企行政執(zhí)法行為,必須嚴格遵循法律法規(guī)進行,絕不能打著執(zhí)法的旗號肆意擴展職權邊界,不能把執(zhí)法檢查作為創(chuàng)收工具,更不能以罰款數額來衡量工作效果。對企業(yè)要監(jiān)管也要厚愛,慎用“拉閘限電”“停產整頓”等處置措施,給足企業(yè)投資經營安全感。

  不能亂罰款、亂檢查、亂查封,明確了行政執(zhí)法行為的約束界限,防止權力濫用和任意裁量。不合法、不公正的罰款,無異于殺雞取卵。對于罰沒收入增長異常的地方,要及時提醒,必要時進行督查;對于違規(guī)執(zhí)法的單位和個人,要依法堅決糾正、嚴肅追責,促使執(zhí)法者形成規(guī)范公正文明執(zhí)法的自覺。

  在涉企行政執(zhí)法過程中,應注重保護企業(yè)的合法權益。對于企業(yè)的合理訴求和意見,執(zhí)法單位要給予充分重視和積極回應,以公開促公正,暢通涉企行政復議申請渠道和社會監(jiān)督批評渠道,以監(jiān)督促規(guī)范。此外,加強與企業(yè)的溝通,共同推動市場經濟的健康發(fā)展。

  處罰不是最終目的,要將行政執(zhí)法作為助企合規(guī)生產、更好發(fā)展的途徑。在處罰之外,相關部門應深入剖析原因,提出解決對策,避免“罰后不管”。為企業(yè)提供合規(guī)指導并幫助修復信用,更有利于市場的長期健康發(fā)展。例如,編制合規(guī)指導手冊、開展合規(guī)經營培訓等,提高涉企法規(guī)政策知曉度和獲得感,更好發(fā)揮教育功能。

  需要肯定的是,涉企行政執(zhí)法機制正在不斷健全。一些地方推出“不予行政處罰清單”,對輕微違法行為實施“首違不罰”,又或是推行“企業(yè)安靜期”,規(guī)定安靜期內非必要不進入企業(yè)開展行政執(zhí)法活動,還有的地方簡化行政復議申請流程,方便企業(yè)維護自身合法權益,這對于提振市場預期與信心起到了積極作用。

  法治是最好的營商環(huán)境,民營經濟促進法草案正向社會公開征求意見,期待該法進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督,更好保護企業(yè)合法權益。 (作者:金觀平 來源:經濟日報)

(責任編輯:符仲明)