國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司的成立，將為低空經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。熱度攀升，更需冷思考。推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有必要把握好局部與全局的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、發(fā)展與安全的關(guān)系。

　　低空經(jīng)濟發(fā)展掀開新篇章。國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司近日正式亮相，其主要職責是負責擬定并組織實施低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等。這一新機構(gòu)的成立，將為低空經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航，助力萬億元級低空經(jīng)濟市場“飛”得更遠更穩(wěn)。

　　低空經(jīng)濟是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。低空經(jīng)濟科技含量高、創(chuàng)新要素集中，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景復雜、使用主體多元、涉及部門和領(lǐng)域多等特點。作為一種綜合經(jīng)濟形態(tài)，低空經(jīng)濟既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，發(fā)展空間極為廣闊。有研究報告顯示，到2025年，我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模將達1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。

　　2024年被認為是“低空經(jīng)濟元年”。這一年，低空經(jīng)濟作為“新增長引擎”被首次寫入《政府工作報告》，黨的二十屆三中全會明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”；全國近30個省份出臺支持低空經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策，搶灘新賽道；北京、上海、常州、杭州、合肥等15城宣布聯(lián)合共建低空經(jīng)濟生態(tài)圈，計劃到2025年打造100個示范項目。從農(nóng)林植保到電力巡檢，從物流配送到應(yīng)急救援，從空中游覽到航空運動，依托我國完備產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應(yīng)用場景加速構(gòu)建。

　　最近一周來，政策利好更是接連釋放。國務(wù)院辦公廳發(fā)文表示，將低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入專項債券用作項目資本金范圍；低空經(jīng)濟發(fā)展司一經(jīng)成立便連續(xù)召開兩場專題座談會，主題分別涉及低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)；國家數(shù)據(jù)局表示，未來將重點推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與無人駕駛、具身智能、低空經(jīng)濟等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在改革深化、政策托舉、投資升溫、應(yīng)用落地等多重因素作用下，2025年低空經(jīng)濟有望迎來加快發(fā)展。

　　熱度攀升，更需冷思考。推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有必要把握好三組關(guān)系。

　　一是局部與全局的關(guān)系。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式，強調(diào)因地制宜。我國區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡，實踐中發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實際情況。如果不顧客觀實際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)盲目跟風匆忙上馬，不僅會帶來創(chuàng)新資源的分散及錯配，更可能引發(fā)重復建設(shè)、無序競爭等問題。低空經(jīng)濟科技含量高、技術(shù)迭代快、資金投入大，如果一哄而上又一哄而散，帶來的資源浪費會更大。為此，要加強央地統(tǒng)籌，堅持全國“一盤棋”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導各地差異化協(xié)同發(fā)展。

　　二是政府與市場的關(guān)系。

　　政府可以在科學布局、政策引導、規(guī)則制定、財稅支持等方面更好發(fā)揮作用，營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍，推動國資出資成為更有擔當?shù)拈L期資本、耐心資本。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有約20個省市成立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模超千億元。近期，上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、湖南低空經(jīng)濟集團相繼揭牌，將以國資平臺的形式整合創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈，推動地方低空經(jīng)濟加快發(fā)展。同時，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力培育發(fā)展新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，引導社會資本積極參與低空經(jīng)濟建設(shè)。

　　三是發(fā)展與安全的關(guān)系。

　　安全是低空經(jīng)濟的生命線，管得住才能放得開。安全得不到保障，低空經(jīng)濟將無從談起。隨著低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，未來低空飛行器將會種類更繁多、功能更多樣、數(shù)量更龐大，我們頭頂?shù)奶炜諏⒃絹碓椒泵�。要加快推進低空經(jīng)濟軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全政策法規(guī)體系與標準規(guī)范，構(gòu)建完善的低空飛行安全監(jiān)管體系，確保飛行安全、公共安全、數(shù)據(jù)安全。 （作者：熊麗 來源：經(jīng)濟日報）