3月8日(星期五)下午3時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。

    [吳邦國(guó)]人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，涉及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的方方面面，事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。只有服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，人大工作才能取得黨和人民滿意的效果。我們始終從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局來(lái)謀劃和推進(jìn)人大工作，依據(jù)人大工作定位和特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，集中力量、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，著力推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

    一是緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾以及國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，常委會(huì)在每年聽(tīng)取審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的同時(shí)，專門安排聽(tīng)取審議應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估以及服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展等報(bào)告，檢查科技進(jìn)步法實(shí)施情況，修改專利法等。常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，我國(guó)粗放型增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，國(guó)際金融危機(jī)沖擊使得調(diào)整的任務(wù)更為凸顯、更加緊迫。要正確處理解決當(dāng)前困難與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)遇，變市場(chǎng)壓力為調(diào)整動(dòng)力，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把更多精力放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，使應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的過(guò)程成為增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性的過(guò)程。一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和利潤(rùn)高端調(diào)整。二要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。三要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融緊密結(jié)合，加大科技投入，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

    完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。十屆全國(guó)人大制定的物權(quán)法，體現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，確立了平等保護(hù)物權(quán)的原則。本屆常委會(huì)制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。還聽(tīng)取審議國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力；要毫不動(dòng)搖發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

    常委會(huì)始終把推動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺在重要位置。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，檢查農(nóng)業(yè)法等5部涉農(nóng)法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議國(guó)家糧食安全、農(nóng)田水利建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收等6個(gè)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)；完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大財(cái)政“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

    針對(duì)資源環(huán)境約束加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，常委會(huì)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修改可再生能源法、水土保持法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，聽(tīng)取審議環(huán)境保護(hù)、水污染防治、土地和礦產(chǎn)資源管理等報(bào)告，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節(jié)約能源法執(zhí)法檢查，從法律層面和工作層面促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況報(bào)告，常委會(huì)作出關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議，進(jìn)一步明確我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則和措施要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。國(guó)務(wù)院高度重視貫徹常委會(huì)的決議，提出我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，既維護(hù)了我國(guó)的發(fā)展權(quán)益，又展示了良好的國(guó)際形象，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。

    為貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，常委會(huì)聽(tīng)取審議文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等報(bào)告，并制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，開(kāi)展文物保護(hù)法執(zhí)法檢查。常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更好地滿足人民精神文化需求。

    二是圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行，保護(hù)公民個(gè)人及法人電子信息安全，作出關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展、廣泛運(yùn)用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也帶來(lái)很多嚴(yán)重問(wèn)題。社會(huì)各方面強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，全國(guó)人大代表也多次提出議案建議，要求盡快制定網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律。常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析國(guó)外網(wǎng)絡(luò)立法情況，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以法律形式保護(hù)公民個(gè)人及法人電子信息安全，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段。常委會(huì)的決定對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義

    常委會(huì)制定人民調(diào)解法，總結(jié)人民調(diào)解工作積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法，從法律上完善這一具有中國(guó)特色的非訴訟糾紛解決方式，明確人民調(diào)解與其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的支持和保障，努力將民間糾紛和社會(huì)矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。為預(yù)防和減少因醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷等引發(fā)的社會(huì)矛盾，在侵權(quán)責(zé)任法中對(duì)歸責(zé)原則、賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，更好地起到平衡利益、定分止?fàn)幍淖饔谩�為�?qiáng)化公共安全體系建設(shè)，及時(shí)修改道路交通安全法和消防法，聽(tīng)取審議相關(guān)工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，加大交通肇事行為處罰力度，加大人員密集場(chǎng)所消防設(shè)施建設(shè)，大力整治安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為推動(dòng)加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)，開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題專題調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基層黨政組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

    三是抓住改革發(fā)展面臨的深層次矛盾，推動(dòng)重要領(lǐng)域改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入不斷增加、生活水平不斷提高，但收入分配領(lǐng)域也逐漸積累了一些突出矛盾和問(wèn)題。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，既是事關(guān)全局的一項(xiàng)重大改革，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。常委會(huì)對(duì)此高度重視，2010年將國(guó)民收入分配問(wèn)題作為調(diào)研的重點(diǎn)課題，提出盡快制訂收入分配改革方案的意見(jiàn)和建議，為中央研究編制“十二五”規(guī)劃提供重要參考。2011年又著重就提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、規(guī)范收入分配秩序、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用等問(wèn)題，組織開(kāi)展專題調(diào)研，要求有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果惠及全體人民。

    針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些地方政府融資平臺(tái)公司數(shù)量多、舉債融資不規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力弱等問(wèn)題，我們及時(shí)提出要高度重視防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院于2010年12月部署地方政府性債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，并在2011年的審計(jì)工作報(bào)告中向常委會(huì)匯報(bào)了專項(xiàng)審計(jì)情況；與此同時(shí)，我們就化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展專題調(diào)研。常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺(tái)公司，對(duì)已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級(jí)人大審查和監(jiān)督，地方各級(jí)預(yù)算要按照量入為出、收支平衡的原則編制，不能打赤字。

    建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，關(guān)系到國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。針對(duì)一些地方縣級(jí)財(cái)政困難，2008年常委會(huì)在審查中央決算時(shí)提出，要力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間建立起以保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。隨后，就這個(gè)問(wèn)題多次開(kāi)展專題調(diào)研，并在2012年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院相關(guān)報(bào)告。常委會(huì)組成人員對(duì)這些年縣級(jí)基本財(cái)力保障工作取得的積極進(jìn)展給予充分肯定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步合理界定縣級(jí)政府支出責(zé)任，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

     2008年5月四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們按照中央部署緊急行動(dòng)，第一時(shí)間召開(kāi)委員長(zhǎng)會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院專題匯報(bào)，根據(jù)特事特辦原則，立足災(zāi)區(qū)實(shí)際需要，建議動(dòng)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金；6月份的常委會(huì)會(huì)議，專門聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)工作報(bào)告并作出決議，全力支持國(guó)務(wù)院和有關(guān)方面的工作，動(dòng)員全國(guó)人民支援災(zāi)區(qū)、共克時(shí)艱，并批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供資金保障；12月份的常委會(huì)會(huì)議，在總結(jié)抗震救災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)防震減災(zāi)法作出重大修改，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供法律保障。

    香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)。常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋，明確國(guó)家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國(guó)家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)家豁免規(guī)則和政策。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過(guò)程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行解釋。常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確修改澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的程序，并在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官提出的有關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定。還分別對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修正案給予批準(zhǔn)或備案。常委會(huì)作出的有關(guān)解釋和決定，確保了“一國(guó)兩制”方針貫徹落實(shí)，確保了兩個(gè)基本法全面正確實(shí)施。

（責(zé)任編輯：鄭博）